三、內(nèi)在驅(qū)動
自2000年以來，在東部率先發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國陸續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，形成了以“四大板塊”為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架布局。黨中央根據(jù)區(qū)域發(fā)展新形勢新任務(wù)，提出進(jìn)一步完善“四大板塊”政策，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，支持東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，力爭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。
實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)”與“進(jìn)”，需要持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略。近年來，黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，推動長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)踐中逐步形成了三大動力源地區(qū)和兩大流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)的“3＋2”區(qū)域重大戰(zhàn)略格局。我國重大區(qū)域戰(zhàn)略取得歷史性成就，重大區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)性不斷增強(qiáng)。2022年長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角生產(chǎn)總值占全國GDP比值分別高達(dá)46%和24%。與此同時，我國高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展。此外，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)”與“進(jìn)”需要注重新區(qū)建設(shè)、釋放城市創(chuàng)新活力，堅(jiān)持在進(jìn)中促穩(wěn)。黨中央著眼全國“一盤棋”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，鼓勵各類型新區(qū)、開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)先行先試，加快提升自主創(chuàng)新能力。截至2022年底，全國共有7個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、19個國家級新區(qū)、21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、230家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、19個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、177家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、12個國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、5個國家級金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)”與“進(jìn)”，需要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時注重加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，并以城鎮(zhèn)綜合承載力為支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等多個方面的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，新型城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)持“人的城鎮(zhèn)化”。在深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的過程中，要堅(jiān)持以人為本、平等互惠原則，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動他們享有城鎮(zhèn)醫(yī)療、社保、教育等基本公共服務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)滿足人民日益增長的美好生活需要的高質(zhì)量發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的3.28逐年下降到2021年的2.50，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得階段性進(jìn)展。
實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)”與“進(jìn)”，需要全方面、多維度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過城鄉(xiāng)融合替代二元結(jié)構(gòu)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異，扎實(shí)推動共同富裕。全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，是當(dāng)前中國破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割二元結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。這就需要以縣域發(fā)展為基本點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力推動縣域發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)，在家門口享受現(xiàn)代生活的目標(biāo)。以浙江省“千萬工程”為例，工程的實(shí)施造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，促進(jìn)了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活的有機(jī)貫通，走出了美麗中國的科學(xué)路徑。應(yīng)鼓勵縣域政府積極全面回顧浙江探索實(shí)踐歷程，系統(tǒng)總結(jié)浙江綠化村莊建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，適時適地適宜學(xué)習(xí)運(yùn)用，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興的華麗篇章。
區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，但是在實(shí)施過程中仍面臨不少新情況新問題。譬如，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出、東北地區(qū)發(fā)展相對滯后、少數(shù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展動力不足等。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)中求進(jìn)和以進(jìn)求穩(wěn)，還有待國家和政府規(guī)劃引領(lǐng)、久久為功。
四、外部條件
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要擴(kuò)大高水平對外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤。擴(kuò)大高水平對外開放既是新時代新征程的重要任務(wù)，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。擴(kuò)大高水平對外開放是更大范圍的對外開放、更寬領(lǐng)域的對外開放、更深層次的對外開放、更加安全的對外開放，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技自立自強(qiáng)具有重要意義。
深化跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，構(gòu)建新型價值鏈和供應(yīng)鏈。跨境經(jīng)濟(jì)走廊是推動“一帶一路”倡議的重要支柱和區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要框架，深化跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是推動高水平開放的發(fā)展驅(qū)動力和核心載體。跨境經(jīng)濟(jì)走廊是全球供應(yīng)鏈和價值鏈生產(chǎn)體系的重要組成部分，其建設(shè)成效決定著高水平對外開放的成效。
一方面，在中美博弈升級的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義與分離主義不斷蔓延，跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)應(yīng)更加致力于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。首先，依托跨國經(jīng)濟(jì)走廊推動國內(nèi)價值鏈和全球價值鏈對接，延伸走廊區(qū)域價值鏈，從發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的“中心-外圍”經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)化為以中國為樞紐的雙環(huán)流經(jīng)濟(jì)模式，將跨境經(jīng)濟(jì)走廊打造成鏈接國內(nèi)國際的雙循環(huán)紐帶，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和“走出去”。其次，構(gòu)筑完善與全球價值鏈并行的區(qū)域價值鏈，在全球價值鏈重構(gòu)背景下，發(fā)揮以中國為樞紐的雙環(huán)流模式下的優(yōu)勢互補(bǔ)效應(yīng)，拓寬面向跨境經(jīng)濟(jì)走廊各國的產(chǎn)能合作廣度和深度，加強(qiáng)國內(nèi)價值鏈供應(yīng)鏈與跨境經(jīng)濟(jì)走廊對接。最后，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動國內(nèi)創(chuàng)新鏈和走廊創(chuàng)新鏈“雙向融合”，增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及高水平對外開放的發(fā)展韌性，為走廊價值鏈供應(yīng)鏈奠定新技術(shù)動能基礎(chǔ)。
另一方面，深化跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需要以“命運(yùn)共同體”為導(dǎo)向，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。重點(diǎn)圍繞跨境運(yùn)輸通道完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局，在原有價值鏈的基礎(chǔ)上，通過引入貿(mào)易投資便利化規(guī)則、自貿(mào)區(qū)協(xié)定等規(guī)則制度，整合對外開放平臺的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化協(xié)調(diào)跨境經(jīng)濟(jì)走廊各國政策，促進(jìn)市場和資源再次配置，推動區(qū)域價值鏈整體融合與創(chuàng)新，這也是推動開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵。
推進(jìn)共建“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)，促進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”發(fā)展。“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制化建設(shè)是推動高水平對外開放的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對外部環(huán)境不確定性變化的必然要求。高質(zhì)量共建“一帶一路”既要基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，也需要規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。
一方面，以“一帶一路”國際合作高峰論壇作為國際平臺，開展國家層面的機(jī)制化建設(shè)，以制度型開放平臺引領(lǐng)高水平對外開放。一是優(yōu)化共建“一帶一路”的供給格局，推動機(jī)制化合作從買方市場走向賣方市場，為相關(guān)國家參與共建“一帶一路”提供更為充足的發(fā)展動力。二是優(yōu)化頂層管理機(jī)構(gòu)，謀定“一帶一路”國際高峰合作論壇的定位和發(fā)展目標(biāo)，基于各方利益交集深入探討產(chǎn)能合作側(cè)重點(diǎn)，從而更好引領(lǐng)“一帶一路”項(xiàng)目在空間層面的合理布局。
另一方面，以自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，促進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”合作機(jī)制化建設(shè)。自由貿(mào)易協(xié)定屬于制度性供給，反映了國家層面推行自由貿(mào)易合作發(fā)展的意愿，以雙邊或多邊的制度性協(xié)定推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議具有較大可行性。如在中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定之下，將湄瀾合作、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等合作協(xié)議和相關(guān)項(xiàng)目納入到自貿(mào)區(qū)的制度性合作框架中，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易暢通。
完善全方位支持體系，保障高水平對外開放的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)步擴(kuò)大高水平對外開放需要全方位的支持體系。基于高水平對外開放的發(fā)展導(dǎo)向，需要構(gòu)建推動高水平對外開放的國內(nèi)支持體系，還需要包括相應(yīng)的政府間合作支持機(jī)制。
首先，對于國內(nèi)支持體系而言，需要進(jìn)一步完善區(qū)域國別風(fēng)險評估體系、投融資體系和債務(wù)可持續(xù)性保障機(jī)制。一是成立跨部門風(fēng)險評估體系，建立區(qū)域投資安全預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布有關(guān)區(qū)域國別重要信息，引導(dǎo)企業(yè)提升防風(fēng)險意識和能力。二是拓寬直接融資方式，建立和完善多元化、可持續(xù)、包容的“走出去”投融資體系，構(gòu)建跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多渠道融資。三是完善債務(wù)可持續(xù)性保障機(jī)制，借鑒世界銀行的債務(wù)可持續(xù)性分析框架，邀請第三方金融機(jī)構(gòu)和國際機(jī)構(gòu)對相關(guān)合作項(xiàng)目進(jìn)行債務(wù)可持續(xù)性評估，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級進(jìn)行針對性分類管理，進(jìn)一步提高貿(mào)易投資相關(guān)合作項(xiàng)目的科學(xué)性。
其次，對于政府間合作支持機(jī)制而言，爭端解決機(jī)制是中國企業(yè)“走出去”最為重要的支撐和保障。一是建立健全磋商溝通機(jī)制，完善雙邊和多邊快速反應(yīng)通道，探索具有針對性的爭端解決方式，提高爭端解決效率。二是借鑒國際爭端解決機(jī)制的做法，依托多邊機(jī)構(gòu)建立爭端協(xié)調(diào)職能部門，基于公平公正原則解決相關(guān)商事糾紛，平等保護(hù)各方權(quán)益。
最后，提升系統(tǒng)性風(fēng)險防控能力水平。加強(qiáng)中國與東道國之間的溝通對接，強(qiáng)化安全共同體意識，細(xì)化完善安全保障措施，加強(qiáng)貿(mào)易投資項(xiàng)目和人員的安全保障。引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好風(fēng)險防控主體責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險防控意識和能力，規(guī)范海外經(jīng)營行為，前置風(fēng)險防控關(guān)口，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范”。
