一、工業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復的“壓艙石”

工業(yè)為中華民族偉大復興奠定物質(zhì)基礎、鍛造大國重器、增進民生福祉。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務院統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，我國工業(yè)率先復工復產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，2020年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.8%，高于GDP增速0.5個百分點，支撐我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。今年以來工業(yè)經(jīng)濟努力克服國內(nèi)外不利因素影響，總體延續(xù)穩(wěn)定復蘇態(tài)勢，1—10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.9%，兩年平均增長6.3%，增速在主要經(jīng)濟體中繼續(xù)保持領先，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢得到提升，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟增長、保障社會正常運轉(zhuǎn)提供了強大的支撐。

與此同時，也要看到受短期性、周期性和結(jié)構(gòu)性因素疊加影響，三季度以來工業(yè)經(jīng)濟下行壓力有所加大，居民消費和投資恢復滯后，大宗原材料價格維持高位，能源要素約束趨緊，疫情導致產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)多環(huán)節(jié)受阻，芯片短缺對汽車等行業(yè)生產(chǎn)造成較大制約，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，市場預期趨弱。

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。近期劉鶴副總理指出，“在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺的資源。”面對各類風險挑戰(zhàn)，要更加堅定不移將經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，更加注重政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，更加注重部門工作合力，統(tǒng)籌跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)，推動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)恢復，在高質(zhì)量發(fā)展中行穩(wěn)致遠。

二、《方案》出臺對推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行意義重大

面對工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)的新的下行壓力，發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部及時聯(lián)合出臺《方案》，對提振市場信心、提高運行質(zhì)量、加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

《方案》有利于提振市場信心，穩(wěn)定工業(yè)增長預期。受疫情沖擊影響，許多國家經(jīng)濟出現(xiàn)反復波動，經(jīng)濟脆弱性上升，我國經(jīng)濟頂住巨大壓力實現(xiàn)持續(xù)增長，表現(xiàn)出強大韌性，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)提供了強有力保障。經(jīng)濟增長往往呈現(xiàn)周期性波動，但大起大落會破壞生產(chǎn)要素和社會穩(wěn)定。及時出臺《方案》，將有助于積極化解當前面臨的各種突出問題和潛在風險，提振市場信心，穩(wěn)定工業(yè)增長預期。

《方案》有利于提高運行質(zhì)量，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)階段，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，還面臨一系列發(fā)展不平衡不充分問題，要在發(fā)展中解決這些問題，還必須要保持一個合理區(qū)間的經(jīng)濟增長速度。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的要素條件、組合方式、配置效率等都在發(fā)生變化，面臨的資源環(huán)境等硬約束明顯增多，高質(zhì)量發(fā)展成為突破重重約束、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然選擇。工業(yè)高質(zhì)量要以經(jīng)濟平穩(wěn)運行為前提，加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。《方案》一系列措施的落地有助于穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增速，提高發(fā)展質(zhì)量，推動實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

《方案》有利于做好今明兩年政策銜接，實現(xiàn)“十四五”良好開局。黨的十九屆五中全會提出，到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大。要實現(xiàn)這一目標，意味著未來十五年，我國GDP總量和人均GDP要翻一番。“十四五”開好局，對實現(xiàn)2035年遠景目標具有重大意義。今年前三季度，我國GDP增長9.8%，兩年平均增長5.2%，增速較疫情前6%以上的增速有所回落。穩(wěn)住今年四季度，對鞏固疫情以來的發(fā)展成果、爭取明年一季度“開門紅”、盡快回歸常態(tài)化發(fā)展至關(guān)重要。《方案》立足今年，謀劃明年，承前啟后，將為工業(yè)平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展營造更加良好的政策環(huán)境。

三、堅持多措并舉推動工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

《方案》從供給、需求、政策等方面多措并舉，在精準打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點、挖掘市場需求潛力、強化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面推出“一攬子”政策舉措，打出穩(wěn)定工業(yè)增長“組合拳”。

供給重在“穩(wěn)”上發(fā)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線，供給穩(wěn)定也是今后穩(wěn)固經(jīng)濟基本盤的關(guān)鍵。面對發(fā)達國家不斷出臺刺激政策、國際大宗商品價格高位運行、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調(diào)整等新情況新問題，《方案》從三方面入手穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)：一是穩(wěn)供應。重點聚焦能源安全保供、保障民生和重點用戶用能需求、保障工業(yè)發(fā)展合理用能三個方面，緩解前期限電限產(chǎn)造成的震蕩。二是穩(wěn)價格。通過增加大宗原材料有效供給、完善國家儲備調(diào)節(jié)機制、強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管等手段，遏制過度投機炒作，穩(wěn)定價格預期。三是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。一方面建立苗頭性問題預警機制，及時處置潛在風險；另一方面重點保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)平穩(wěn)運行，減少突發(fā)事件對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈沖擊，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。

需求重在“振”上發(fā)力。擴大有效需求是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是拓展供給空間的重要手段。疫情的持續(xù)反復對需求側(cè)恢復產(chǎn)生了較大抑制，市場產(chǎn)生一定觀望情緒。《方案》從提振需求、挖掘需求潛力等方面采取多項措施：一是提振投資。一方面加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程、重大項目，加快推進新型基礎設施建設，加快推動重大外資項目落地，通過大項目大投資來提振需求；另一方面大力推進重點領域企業(yè)技術(shù)改造，開展智能制造業(yè)工廠建設，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)型升級來提升增強潛力、增強發(fā)展后勁。二是提振消費。加快培育新業(yè)態(tài)新模式，引領新型消費加快發(fā)展；加快新能源汽車應用，鼓勵家電以舊換新、提升品牌消費和線上消費等促進高端消費發(fā)展，深挖消費潛力。三是提振外貿(mào)外資，以外資準入負面清單、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等為引領，進一步增強制造業(yè)對外資吸引力；通過出口信貸政策、構(gòu)建全球物流網(wǎng)絡等措施，著力降低企業(yè)出口成本，鞏固外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定向好勢頭。

政策重在“準”上發(fā)力。政策扶持引導是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，精準護航對工業(yè)行穩(wěn)致遠至關(guān)重要。疫情突發(fā)以來，我國果斷出臺系列宏觀對沖政策，為有效遏制疫情沖擊、加快經(jīng)濟恢復起到了積極作用。《方案》延續(xù)宏觀政策預調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)的總基調(diào)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準發(fā)力方面提出一攬子政策：一是聚焦重點。重點產(chǎn)業(yè)既關(guān)注鋼鐵、汽車、石化、船舶等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也關(guān)注5G、兩業(yè)融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育；重點地區(qū)既關(guān)注粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、京津冀、黃河流域等區(qū)域發(fā)展部署，也關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的緩沖作用；重點企業(yè)主要聚焦多重壓力下的中小企業(yè)，在財稅金融等方面做出系列部署，力求政策精準滴灌，效果事半功倍。二是聚焦要素提質(zhì)增效。技術(shù)方面，強化能效標準引領，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳水平，適應我國“雙碳”發(fā)展需求；資本方面，加大制造業(yè)融資支持，通過完善制造業(yè)中長期融資機制、創(chuàng)新“銀擔”合作、“補貸保”聯(lián)動試點等配套支持政策、深化產(chǎn)融合作等手段，引導金融資源向制造業(yè)、綠色低碳領域匯聚；人才方面，圍繞開展職業(yè)技能培訓、完善勞動力供需對接、完善中西部和東北地區(qū)基礎設施等方面，破解企業(yè)用工難題，為工業(yè)發(fā)展提供人才保障。

政策之要，重在落實。中央經(jīng)濟工作會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。要以抓好《方案》落實為統(tǒng)領做好工業(yè)穩(wěn)增長工作，調(diào)動各類主體積極性和主動性，提振發(fā)展信心，形成強大合力，有力有效推進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長 劉文強