近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力培育促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)為便于各地各部門和廣大企業(yè)更好理解，現(xiàn)就《若干意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、關(guān)于《若干意見》制定背景
黨中央、國務(wù)院高度重視“專精特新”企業(yè)培育工作，2019年8月26日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第五次會議上提出，實施冠軍企業(yè)培育工程，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。2021年7月30日，中央政治局會議強調(diào)“開展補鏈強鏈專項行動，加快解決‘卡脖子’難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)”。11月6日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》和《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，提出了支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長短組合政策舉措。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2022年政府工作報告也都明確，要求加大對“專精特新”中小企業(yè)培育支持力度。
浙江省委、省政府高度重視“專精特新”企業(yè)培育工作，2012年起就部署開展相關(guān)工作，2017年、2020年，相繼制定實施《關(guān)于推進(jìn)中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展意見》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，支持引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。進(jìn)入新階段，面對構(gòu)建新發(fā)展格局新形勢，省委、省政府作出了以新發(fā)展理念推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全力建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地。2021年8月30日，省政府開了全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動推進(jìn)大會，提出做專做精制造業(yè)創(chuàng)新主體，梯次培育專精特新“小巨人”企業(yè)；12月23日，省委經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確，加大市場主體升級力度，制定出臺“專精特新”政策舉措。在“三服務(wù)”過程中，基層政府和企業(yè)都明確希望省里能出臺政策意見，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，培育壯大一批“專精特新”中小企業(yè)群體，引領(lǐng)帶動全省廣大中小企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于《若干意見》總體思路
《若干意見》在起草過程中，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，聚焦“專精特新”企業(yè)發(fā)展需求和痛點難點，提出了具有針對性、可操作性和較高含金量的政策舉措。主要有三點考慮：
一是堅持重點培育和面上推進(jìn)相結(jié)合。在標(biāo)題設(shè)定上以培育壯大“專精特新”中小企業(yè)為突破，引領(lǐng)帶動全省中小企業(yè)走“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展之路。
二是堅持指導(dǎo)性政策和辦實事舉措相結(jié)合。在政策框架上貫徹國家《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》等文件精神，結(jié)合落實省委、省政府有關(guān)工作部署，研究提出政策舉措。
三是堅持統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合。聚焦問題，突出重點，立足浙江中小企業(yè)培育工作實際，結(jié)合國家《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出我省“十四五”的培育目標(biāo)和重點工作任務(wù)。
三、關(guān)于《若干意見》主要內(nèi)容
《若干意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個部分：
第一部分是總體要求。明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和培育目標(biāo)。為進(jìn)一步明確方向、統(tǒng)一思想，著重對“專精特新”的定義和內(nèi)涵進(jìn)行了深入闡釋，提出到2025年全省“專精特新”中小企業(yè)的培育目標(biāo)。
第二部分是主要任務(wù)。主要從創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、人才、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、市場拓展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資、要素保障、公共服務(wù)等10個方面提出18條具體政策舉措。
一是創(chuàng)新政策。充分發(fā)揮省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)開展基礎(chǔ)研究。在全面執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除國家政策基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費用加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。
二是知識產(chǎn)權(quán)政策。深化“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”應(yīng)用，探索建設(shè)“專精特新”中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)加速器，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、專利創(chuàng)造、布局導(dǎo)航、公共存證等服務(wù)。
三是人才政策。在省級以上“專精特新”企業(yè)中，經(jīng)省市認(rèn)定為高層次人才的可享受當(dāng)?shù)赝谴?，在人才評價、住房、子女教育等方面優(yōu)先給予支持。
四是質(zhì)量品牌政策。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的企業(yè)申報浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎。鼓勵各地對“品字標(biāo)浙江制造”企業(yè)、“浙江制造”認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行獎勵。
五是政府采購政策。在政府采購中超過200萬元的貨物和服務(wù)項目、超過400萬元的工程項目，預(yù)留預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。對“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行重點推薦，鼓勵采購單位通過政采云制造(精品)館采購。
六是市場拓展政策。完善民參軍“專精特新”企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品目錄，推動符合條件的企業(yè)參與國防科工配套協(xié)作。及時發(fā)布展會目錄，鼓勵企業(yè)參加中國進(jìn)出口商品交易會等，搶抓RCEP生效實施機(jī)遇，深化與其他RCEP國家經(jīng)貿(mào)合作。
七是數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策。發(fā)揮省智能制造專家委員會等作用，引導(dǎo)中小企業(yè)實施技術(shù)改造，加快建設(shè)“未來工廠”、智能工廠(數(shù)字化車間)，參與分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)應(yīng)用試點。
八是融資支持政策。支持“專精特新”中小企業(yè)上市、股改、發(fā)債、融資。在浙江股權(quán)交易中心設(shè)立“專精特新”專板，為中小企業(yè)提供全流程服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“專精特新”專屬信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對單戶擔(dān)保、再擔(dān)保金額1000萬元以下的小微企業(yè)融資，平均擔(dān)保費率保持在1%以下。
九是要素支持政策。對畝均評價等級為A類的“專精特新”中小企業(yè)新增投資項目，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，按規(guī)定給予用地、排放等要素保障。優(yōu)先保障“專精特新”中小企業(yè)項目用能。
十是服務(wù)保障政策。組建“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，以企業(yè)碼為重點建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)一體化平臺。要求各市縣(市、區(qū))政府為“專精特新”中小企業(yè)配備服務(wù)專員，指導(dǎo)企業(yè)確定服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，精準(zhǔn)對接政策資源。
第三部分是保障措施。為保障《若干意見》的有效實施，明確提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、資金扶持、培育監(jiān)測、考核評價、宣傳引導(dǎo)等5個方面的措施。
