框架協(xié)議采購是指集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)、服務(wù)等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。

5月23日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

實際上，早在3月1日《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）就已實施。為進一步做好政府采購框架協(xié)議采購工作，提升《辦法》實施效果，《通知》提出，加強框架協(xié)議采購組織協(xié)調(diào)、處理好集中采購相關(guān)問題的銜接、推動采購需求標準的制定、加強采購方案審核備案管理、落實政府采購政策、推進框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)建設(shè)和維護供應(yīng)商合法權(quán)益。

值得注意的是，此次《通知》在此前發(fā)布的《辦法》的基礎(chǔ)上提出框架協(xié)議采購要落實政府采購政策，細化政策執(zhí)行措施。具體包括，政府綠色采購、促進中小企業(yè)發(fā)展等采購政策原則上在框架協(xié)議采購的第一階段落實，第二階段交易不再作要求；政府采購進口產(chǎn)品管理要求在第二階段落實。在落實綠色采購政策方面，對實施強制采購或者執(zhí)行強制性綠色采購標準的品目，應(yīng)當將符合綠色采購政策作為實質(zhì)性要求，對實施優(yōu)先采購或者執(zhí)行推薦性綠色采購標準的品目，應(yīng)當在評審時給予相關(guān)供應(yīng)商評審優(yōu)惠；在支持中小企業(yè)政策方面，對符合條件的小微企業(yè)，應(yīng)當按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定給予價格扣除優(yōu)惠政策；在進口產(chǎn)品管理方面，對檢測、實驗、醫(yī)療等專用儀器設(shè)備，確有采購進口產(chǎn)品需求的，采購方案中可以就相應(yīng)的進口產(chǎn)品設(shè)置采購包，但第二階段采購人在采購入圍進口產(chǎn)品前，需按規(guī)定履行相關(guān)核準程序。

以下為《通知》全文：

關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知

財庫〔2022〕17號

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，有關(guān)集中采購機構(gòu)：

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號,以下簡稱《辦法》）已于2022年3月1日開始施行。為進一步做好政府采購框架協(xié)議采購工作，提升《辦法》實施效果，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強框架協(xié)議采購組織協(xié)調(diào)。《辦法》對多頻次、小額度采購活動進行了規(guī)范，是落實《深化政府采購制度改革方案》的重要內(nèi)容，也是對政府采購管理制度的一次重要完善與創(chuàng)新。各級集中采購機構(gòu)、主管預(yù)算單位要充分理解把握《辦法》對框架協(xié)議采購的規(guī)范性要求，切實做好需求標準確定、采購方案擬定、供應(yīng)商入圍征集和合同履約管理等工作。各級財政部門要認真做好組織協(xié)調(diào)，進一步清理違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商備選庫、名錄庫、資格庫，加強對框架協(xié)議采購方案的審核備案管理，切實抓好《辦法》確定的公平競爭機制建設(shè)，平穩(wěn)有序推進框架協(xié)議采購的實施。

二、處理好集中采購相關(guān)問題的銜接。《辦法》施行后，財政部關(guān)于協(xié)議供貨、定點采購的規(guī)定不再執(zhí)行，地方各級財政部門要對涉及協(xié)議供貨、定點采購的制度規(guī)定進行清理規(guī)范。《辦法》施行前訂立的協(xié)議供貨、定點采購協(xié)議，可以繼續(xù)執(zhí)行至期限屆滿。已實施批量集中采購的品目，按現(xiàn)有規(guī)定繼續(xù)推進和完善批量集中采購工作。

對一些地方或者部門缺乏專業(yè)實施力量的問題，省級財政部門可以結(jié)合本地實際，通過修訂集中采購目錄或者制定專門辦法，適當調(diào)整相關(guān)品目實施的組織形式。有條件的地方，還可以通過跨級次、跨地區(qū)統(tǒng)籌確定征集主體推進實施，并同步開展集中采購機構(gòu)競爭試點。

三、推動采購需求標準的制定。各級財政部門要指導集中采購機構(gòu)、主管預(yù)算單位結(jié)合業(yè)務(wù)特點合理確定各類產(chǎn)品的需求標準，逐步提高標準的科學性和完整程度，做到客觀、細化、可評判、可驗證，無明確需求標準的不得開展框架協(xié)議采購。要合理確定不同等次、規(guī)格產(chǎn)品的最高限制單價，綜合考慮采購歷史成交價格與市場調(diào)查情況，平衡采購需求標準與成本價格的關(guān)系，做到最高限制單價與采購需求標準相匹配。

集中采購機構(gòu)、主管預(yù)算單位應(yīng)當高度重視服務(wù)項目需求標準的制定工作。對實施開放式框架協(xié)議的服務(wù)類采購，特別是向社會提供公共服務(wù)的項目，各級財政部門要對主管預(yù)算單位的市場調(diào)查情況及成本構(gòu)成重點把關(guān)，嚴禁服務(wù)內(nèi)容及最高限制單價突破預(yù)算和其他購買公共服務(wù)的政策要求。條件成熟時，省級財政部門可以會同相關(guān)部門制定發(fā)布統(tǒng)一的服務(wù)需求標準。對新開展的公共服務(wù)類框架協(xié)議采購項目，財政部門可以指導相關(guān)部門先以封閉式框架協(xié)議采購開展試點，時機成熟后再按規(guī)定實施開放式框架協(xié)議采購。

四、加強采購方案審核備案管理。集中采購機構(gòu)、主管預(yù)算單位應(yīng)當按照不同品目分類擬定采購方案，報本級財政部門審核或者備案。各級財政部門要按照公平公正、促進競爭、講求績效的原則，加強對集中采購機構(gòu)框架協(xié)議采購方案的審核。重點包括：一是實施范圍審核。要認真落實“適用于小額零星采購”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則，嚴格把控相應(yīng)實施范圍。其中，小額零星采購嚴格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達到政府采購限額標準的范圍內(nèi)。嚴禁出現(xiàn)《辦法》對政府限價服務(wù)、專用設(shè)備、公共服務(wù)等采購的一些特殊規(guī)定在適用范圍上的擴大。二是競爭機制審核。要嚴格執(zhí)行“需求明確、競爭價格”的評審要求，同時把握對各品目分級、分類、分包的合理性，防止品目拆分過細帶來的競爭不充分等問題。對專用設(shè)備采購，要嚴格控制質(zhì)量優(yōu)先法的適用，加強對需求標準、最高限制單價以及競爭淘汰率的匹配性審核。三是其他重要問題審核。包括落實政府采購政策，以及防止政府采購“專供”、高價專用耗材捆綁問題的措施等。

主管預(yù)算單位的框架協(xié)議采購方案實行備案管理。財政部門在備案中發(fā)現(xiàn)存在擅自擴大適用范圍、需求標準不合理不明確、開放式框架協(xié)議采購缺乏供應(yīng)商申請辦法、公共服務(wù)標準及最高限制單價不符合相關(guān)規(guī)定等問題的，可以要求相關(guān)單位改正后實施，也可以通過監(jiān)督檢查或者投訴處理進行監(jiān)管。

五、落實政府采購政策。框架協(xié)議采購要落實政府采購政策，細化政策執(zhí)行措施。政府綠色采購、促進中小企業(yè)發(fā)展等采購政策原則上在框架協(xié)議采購的第一階段落實，第二階段交易不再作要求；政府采購進口產(chǎn)品管理要求在第二階段落實。在落實綠色采購政策方面，對實施強制采購或者執(zhí)行強制性綠色采購標準的品目，應(yīng)當將符合綠色采購政策作為實質(zhì)性要求，對實施優(yōu)先采購或者執(zhí)行推薦性綠色采購標準的品目，應(yīng)當在評審時給予相關(guān)供應(yīng)商評審優(yōu)惠；在支持中小企業(yè)政策方面，對符合條件的小微企業(yè)，應(yīng)當按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定給予價格扣除優(yōu)惠政策；在進口產(chǎn)品管理方面，對檢測、實驗、醫(yī)療等專用儀器設(shè)備，確有采購進口產(chǎn)品需求的，采購方案中可以就相應(yīng)的進口產(chǎn)品設(shè)置采購包，但第二階段采購人在采購入圍進口產(chǎn)品前，需按規(guī)定履行相關(guān)核準程序。

省級財政部門可以探索選擇特定貨物、服務(wù)品目，專門面向殘疾人福利性單位、基層群眾性自治組織等特殊主體設(shè)置采購包，要求采購人在采購相關(guān)貨物、服務(wù)時，將合同授予該采購包的入圍供應(yīng)商。

六、推進框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)建設(shè)。省級財政部門應(yīng)當按照《辦法》確定的業(yè)務(wù)規(guī)則、預(yù)算管理一體化規(guī)范和技術(shù)標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子化采購系統(tǒng)的建設(shè)和拓展完善，實現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。集中采購目錄以外、未達到采購限額標準的采購活動，可以繼續(xù)通過電子賣場開展，但不得強制采購人通過電子賣場交易。

在框架協(xié)議采購全流程電子系統(tǒng)建設(shè)完成之前，框架協(xié)議采購可以在已有電子采購系統(tǒng)上分階段實施，第一階段入圍征集活動可以依托項目采購的相關(guān)系統(tǒng)，第二階段確定成交供應(yīng)商可以依托電子賣場等系統(tǒng)，按照《辦法》確定的規(guī)則開展。

七、維護供應(yīng)商合法權(quán)益。貨物采購中，入圍供應(yīng)商可以委托代理商接受采購人合同授予并履行采購合同，代理商根據(jù)與入圍供應(yīng)商簽訂的委托協(xié)議開展活動，其行為的法律后果由入圍供應(yīng)商承擔。框架協(xié)議有效期內(nèi)，入圍供應(yīng)商可以根據(jù)征集文件的規(guī)定調(diào)整代理商名單，征集人應(yīng)當提供便利。對于代理商拒不履行合同義務(wù)的，征集人應(yīng)當依法追究入圍供應(yīng)商責任，并按協(xié)議約定解除代理商在該框架協(xié)議中接受合同授予的資格。征集人不得未經(jīng)入圍供應(yīng)商同意，擅自增減變動代理商。

各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真安排部署，全面總結(jié)框架協(xié)議采購中好的經(jīng)驗和做法，對于執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究完善辦法措施，并及時向財政部反映。