在“雙碳”目標(biāo)正式提出兩周年之際，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，“雙碳”工作取得良好開(kāi)局。我國(guó)在努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也在不斷提升能源供應(yīng)保障能力。11月23日，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）主辦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院協(xié)辦的“2022綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”在京舉行。隨著氣候變化的影響日益凸顯，在堅(jiān)持低碳發(fā)展的同時(shí)，如何保障能源安全，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是今年的重要議題。本次會(huì)議主題為綠色低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

綠色低碳轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)艱巨

氣候變化是全人類(lèi)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理介紹，2021年，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005年下降50.8%，煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2012年的68.5%下降至56%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機(jī)穩(wěn)居世界首位，成功啟動(dòng)全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國(guó)碳市場(chǎng)，第一個(gè)履約周期順利收官，有效發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的激勵(lì)約束作用。低碳和適應(yīng)氣候變化相關(guān)試點(diǎn)示范不斷推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)提高，全社會(huì)低碳意識(shí)不斷提升，同時(shí)我國(guó)積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成、生效和順利實(shí)施做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、院士杜祥琬表示，我國(guó)“碳達(dá)峰碳中和”面臨的困難和挑戰(zhàn)主要是減排幅度大、轉(zhuǎn)型任務(wù)重、時(shí)間窗口緊。我國(guó)突出的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，綜合效率偏低，而且我國(guó)從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到碳中和預(yù)留了三十年左右的時(shí)間，明顯短于發(fā)達(dá)國(guó)家的五十年到七十年，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，綠色低碳轉(zhuǎn)型要速度更快、力度更大，挑戰(zhàn)也更為艱巨。

大力發(fā)展可再生能源

近年來(lái),我國(guó)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界首位、發(fā)電量占比穩(wěn)步提升。國(guó)家能源局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至9月底,我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)已突破7億千瓦,約相當(dāng)于31個(gè)三峽電站的裝機(jī)容量,占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的28%以上。

新能源的快速發(fā)展,推動(dòng)化石能源比重逐步降低。截至去年底,包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電等在內(nèi)的全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比已達(dá)47%,歷史上首次超過(guò)煤電裝機(jī)。這樣的此消彼長(zhǎng),充分顯示了我國(guó)在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。

兒童投資基金會(huì)中國(guó)區(qū)副首代劉強(qiáng)表示，未來(lái)5-10年是盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、防止高碳鎖定的關(guān)鍵時(shí)期，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、社會(huì)公平等多種要素，不斷識(shí)別和解決能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問(wèn)題，提出經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行的解決方案，加快推動(dòng)清潔能源的規(guī)模化利用，加強(qiáng)能源供應(yīng)測(cè)和需求側(cè)的互動(dòng)，以構(gòu)建更有韌性的新型能源體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙贏。

杜祥琬表示，豐富的可再生能源資源是我國(guó)能源資源稟賦的重要組成部分，我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的資源基礎(chǔ)是豐厚的。大力發(fā)展非化石能源并與化石能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)，先立后破，是我國(guó)能源的戰(zhàn)略方向。低碳轉(zhuǎn)型與能源安全并行不悖，可再生能源資源的利用是我國(guó)自己可以掌控的，不依賴(lài)國(guó)際地緣政治的變幻，有利于能源體系的獨(dú)立性和安全性。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是順應(yīng)綠色發(fā)展時(shí)代潮流、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十年的科學(xué)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，需要深度的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融支持和企業(yè)參與，要保持戰(zhàn)略定力。

推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)

在“1+N”政策體系的規(guī)劃指導(dǎo)下，我國(guó)陸續(xù)對(duì)煤電規(guī)劃提出了一系列政策目標(biāo)，明確未來(lái)煤電發(fā)展需要兼顧低碳減排和安全保供的雙重要求。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億表示，新型電力系統(tǒng)的建設(shè)是能源革命的中心任務(wù)，同時(shí)也需要應(yīng)對(duì)零碳電力供給與用電需求的季節(jié)差、大比例風(fēng)光電導(dǎo)致日內(nèi)逐時(shí)的供需差等問(wèn)題。

“能源革命應(yīng)保證進(jìn)程中滿(mǎn)足能源供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，先立后破，只有建立起可靠的新能源供給才能停掉原系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)和零碳熱力系統(tǒng)的建設(shè)不僅不會(huì)影響制造業(yè)，還會(huì)帶動(dòng)大量新型產(chǎn)業(yè)，像電動(dòng)車(chē)、充電樁、電力電子、熱變換器和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”江億表示。

江億表示，低碳發(fā)展實(shí)際是一場(chǎng)能源革命，要把現(xiàn)在的燃煤燃油燃?xì)膺@些化石能源為主體的碳基能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)為零碳能源系統(tǒng)，可再生能源為主。零碳能源系統(tǒng)可以看得見(jiàn)的是水電、核電、風(fēng)電、光電，風(fēng)電光電是廣義的，各種方式的，加上生物質(zhì)能，未來(lái)主要的一次能源來(lái)源就都是電力而不是燃料了。因此，未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)和用能方式，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)全面電氣化，盡可能利用電力替代燃料。這當(dāng)中最核心的任務(wù)是農(nóng)村新能源系統(tǒng)的建設(shè)，因?yàn)樗仁橇闾既剂系奶峁┱撸€是新型分布式自律式發(fā)電的先遣嘗試，所以應(yīng)該是中國(guó)能源革命的始發(fā)地。

把握煤電轉(zhuǎn)型合理路徑

在雙碳目標(biāo)的大幕下，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)成為電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，而煤電未來(lái)發(fā)展的定位也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

華北電力大學(xué)教授袁家海介紹了他的團(tuán)隊(duì)與NRDC合作的《“雙碳”目標(biāo)下五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)電業(yè)務(wù)低碳轉(zhuǎn)型研究》的主要發(fā)現(xiàn)。袁家海表示，就中國(guó)的國(guó)情而言，我們的煤電不是簡(jiǎn)單的退出或者關(guān)停，它存在煤電業(yè)務(wù)自身轉(zhuǎn)型優(yōu)化，新能源業(yè)務(wù)高質(zhì)量增長(zhǎng)以及二者融合發(fā)展這三個(gè)層面的重點(diǎn)內(nèi)容，這也是發(fā)電企業(yè)探索電力業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的主要出發(fā)點(diǎn)和主要抓手。需要在明確區(qū)域煤電功能角色定位的基礎(chǔ)之上，從嚴(yán)控增量、改造存量和科學(xué)減量，三個(gè)量的角度去把握煤電轉(zhuǎn)型的合理路徑。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣麗萍表示，在近期轉(zhuǎn)型方面，不管是企業(yè)轉(zhuǎn)型還是技術(shù)轉(zhuǎn)型，一個(gè)共同的目標(biāo)就是要減少發(fā)電用煤。所以，近期的重點(diǎn)還是要繼續(xù)提高電廠的發(fā)電能效，同時(shí)需要持續(xù)加強(qiáng)煤電廠靈活性改造。遠(yuǎn)期來(lái)看，在提升跟高比例可再生能源系統(tǒng)運(yùn)行的互動(dòng)能力方面，需要做好用戶(hù)側(cè)的需求響應(yīng)能力的挖掘，以及用好新的儲(chǔ)能技術(shù)。燃煤機(jī)組的存在價(jià)值，不再主要體現(xiàn)為能量的提供者，而是查余補(bǔ)缺、托底保供。目前看，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)（至少在碳達(dá)峰前后），一旦出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間周期及跨季節(jié)性的風(fēng)能太陽(yáng)能出力不足的情況時(shí)，能及時(shí)頂上的可能還只能是燃煤機(jī)組。為有效支持煤電轉(zhuǎn)型，需要在市場(chǎng)機(jī)制及系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制方面進(jìn)行變革，尤其需要進(jìn)一步細(xì)化電力市場(chǎng)產(chǎn)品，體現(xiàn)各類(lèi)技術(shù)或市場(chǎng)主體在保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行及可靠供應(yīng)方面的貢獻(xiàn)與價(jià)值。

北京京能能源技術(shù)研究有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理梅東升表示，目前煤電三改聯(lián)動(dòng)在國(guó)內(nèi)可行相對(duì)成熟，但還存在一些應(yīng)用和實(shí)施上的困難。如存量機(jī)組提效升級(jí)改造上就涉及煤電整個(gè)系統(tǒng)諸多設(shè)備和材料升級(jí)，投資較大。再有就是供熱改造和靈活性改造，建議要和儲(chǔ)能結(jié)合起來(lái)，如果沒(méi)有儲(chǔ)能技術(shù)的融入，靈活調(diào)節(jié)能力和范圍也會(huì)受限。另外，煤電綠色轉(zhuǎn)型除了自身轉(zhuǎn)型更需要同風(fēng)光水等其他清潔能源結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)融合發(fā)展。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，煤炭煤電應(yīng)該是典型的中國(guó)問(wèn)題，需要政府和企業(yè)一起解決煤炭退出和煤電退出問(wèn)題。如何退出不僅僅關(guān)系到政府，關(guān)系到老百姓，涉及電價(jià)的問(wèn)題，保障供電的問(wèn)題，還涉及到企業(yè)。煤電機(jī)組接下來(lái)的技術(shù)以靈活性改造這條路徑為主，政府政策應(yīng)從靈活性改造這一點(diǎn)政策上發(fā)力，保證靈活性改造最終還有錢(qián)賺。煤電系統(tǒng)的退出，應(yīng)該以利用小時(shí)數(shù)的逐步降低來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府政策要從現(xiàn)在就要考慮低利用小時(shí)電力企業(yè)的生存問(wèn)題，要確保在碳中和進(jìn)程當(dāng)中煤電發(fā)揮它的作用，同時(shí)又讓它有生存的空間。