黨的二十大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。貫徹落實好黨的二十大精神，壯大實體經(jīng)濟，就要努力發(fā)展好“高精尖”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價值鏈升級。

加快“高精尖”產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“高精尖”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡階段，我國“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足、高端化智能化綠色化發(fā)展能力與水平亟待提升等問題，特別是在歐盟首個全球碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）即將實施的大背景下，我國將面臨企業(yè)貿(mào)易出口成本增加、綠色貿(mào)易壁壘、制造業(yè)發(fā)展受限和引起新的貿(mào)易摩擦等方面的巨大影響，加快“高精尖”產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已迫在眉睫。

CBAM機制將于2026年1月1日開始實施，在歐盟CBAM機制下，全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的迫切需求，為我國“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的市場和政策發(fā)展機遇。但我國“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在減碳壓力巨大、出口產(chǎn)品納入CBAM的比例較高、“高精尖”企業(yè)碳關(guān)稅負擔較重的風險。

把握機遇，加快我國“高精尖”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)轉(zhuǎn)型

2023年—2025年是歐盟碳關(guān)稅實施的過渡期和重要窗口期，是我國碳市場建設(shè)的抉擇期以及與國際接軌的關(guān)鍵時期。應(yīng)充分把握CBAM機制過渡期的重要機遇，從技術(shù)創(chuàng)新、完善碳稅市場等方面著手，加快推動我國“高精尖”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)地向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

強化技術(shù)創(chuàng)新，推動“高精尖”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈邁向價值鏈高端。圍繞“高精尖”產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，特別是針對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)技術(shù)、醫(yī)藥制造技術(shù)和化學材料等領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。二是推動低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。圍繞清潔能源、可再生能源、碳捕集利用與封存等綠色低碳技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新研究，突破技術(shù)堵點，鼓勵和引導企業(yè)特別是涉及納入CBAM機制中的產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，廣泛利用綠色低碳技術(shù)，助力綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善碳市場機制，引領(lǐng)綠色貿(mào)易發(fā)展。我國國家級碳排放交易體系于2021年啟動，是全球新增最大的碳交易市場，約覆蓋我國30%的碳排放量（近40億噸溫室氣體）。市場化碳排放交易體系可以使面臨CBAM挑戰(zhàn)的企業(yè)提前做好準備。一是通過碳稅機制建立清晰的碳定價路線圖，理清我國不同區(qū)域能源定價規(guī)則，積極探索適用于各區(qū)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對碳關(guān)稅路線圖，穩(wěn)步將涉及能源密集型和高耗能的行業(yè)逐步納入碳市場交易，分領(lǐng)域制定完備的低碳解決方案。二是利用好全國碳市場交易機制，盡快構(gòu)建和完善科學透明的碳排放核算體系（包括碳排放監(jiān)測核查報告制度和標準體系），提升有償配額比例和縮小中歐碳價差距，積極探索與國外碳市場協(xié)調(diào)對接機制，推動碳市場項目與歐盟CBAM項目互認，提升碳價機制的國際認可度。三是加快研究科學的碳稅開征方案。結(jié)合我國實際情況，明確分階段實施稅率表，采用遞進式分階段提高稅率；明確碳稅收入專項用于支持碳減排、發(fā)展新能源、創(chuàng)新碳吸收等活動和受影響低收入群體的補貼等。

引導企業(yè)主動作為，逐步融入國際化碳交易體系。一是建議出口行業(yè)、企業(yè)密切追蹤歐盟政策變化趨勢，做好CBAM政策變化帶來的風險影響的分析評估，并加強對歐盟碳關(guān)稅條款的合規(guī)性應(yīng)對。二是促進“高精尖”企業(yè)“走出去”，鼓勵在海外直接投資建廠，不僅可有效規(guī)避碳關(guān)稅，而且有利于促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是引導和鼓勵企業(yè)對受歐盟碳關(guān)稅影響的產(chǎn)品進行碳盤查，及時測算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據(jù)產(chǎn)品現(xiàn)有的碳排放來源，通過多種減排手段降低碳排放量，建立內(nèi)部碳價風險應(yīng)對機制，評估碳價成本上漲對整體經(jīng)營成本的影響，提前做好出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。四是鼓勵企業(yè)盡早設(shè)立CBAM業(yè)務(wù)職能，建立計算產(chǎn)品碳足跡的管理系統(tǒng)（既包含在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的間接碳排放，也包括供應(yīng)鏈端），以滿足CBAM提出的信息披露和報告責任要求。

發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)引導、政策支持等方面的職能作用，積極應(yīng)對國際碳稅風險。一是進一步完善促進綠色貿(mào)易發(fā)展的配套政策。發(fā)揮出口退稅政策和綠色關(guān)稅的導向作用，優(yōu)化綠色貿(mào)易結(jié)構(gòu)；積極推動綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品、資源、服務(wù)的出口貿(mào)易，降低出口產(chǎn)品的隱含碳排放強度；建立出口產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤評價體系，完善出口產(chǎn)品碳記錄，為準確核算出口產(chǎn)品碳強度提供數(shù)據(jù)支撐。二是發(fā)揮中國自貿(mào)試驗區(qū)核心承載區(qū)優(yōu)勢，依托區(qū)塊鏈技術(shù)，整合“高精尖”產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)，建立碳稅監(jiān)管機制，完善“走出去”綜合服務(wù)和風險防控體系，打造高效便捷的通關(guān)模式。三是建立綠色金融長效機制，引導區(qū)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)合理布局，探索完善“高精尖”產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品碳稅補償機制和政府主導、企業(yè)參與、市場化運作、可持續(xù)的低碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。四是實現(xiàn)中國自貿(mào)試驗區(qū)與發(fā)展中國家重點貿(mào)易區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建科技創(chuàng)新共同體，積極引導部分“高精尖”企業(yè)與發(fā)展中國家開展貿(mào)易合作，轉(zhuǎn)變我國產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口市場的多元化發(fā)展。