招商引資，是地方實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。今年以來，全國各地發(fā)展經(jīng)濟拼勁十足，多地競相加大招商引資工作力度，積極推動項目落地，為高質(zhì)量發(fā)展增添強勁動能。
招商熱背后，一些問題更需要冷靜思考：個別地方連土地、環(huán)境等要素指標(biāo)都不清楚甚至不具備，就外出招商；個別地方明知項目落地困難，還要想方設(shè)法去簽約，把招商的初衷跑偏了；為迎接絡(luò)繹不絕的招商團隊，少數(shù)東部沿海地區(qū)企業(yè)甚至專門成立招商辦，增加了企業(yè)成本……
一些干部群眾表示，在招商引資過程中，應(yīng)統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，更加切合地方實際，警惕陷入盲目“拼優(yōu)惠”、動輒談“關(guān)系”的招商陷阱。
招商中的形式主義問題漸顯
不久前，北方某山區(qū)縣組織考察團前往北京、上海招商引資。5天時間，十余人組成的招商團密集考察了17家頭部企業(yè)、高校和科研機構(gòu)，簽訂多份投資意向協(xié)議。
“今年全縣招商引資經(jīng)費漲到20萬元，這次十幾個人去一趟北京、上海就花費了數(shù)萬元。”當(dāng)?shù)匾幻h級領(lǐng)導(dǎo)坦言。地方對此次招商引資活動十分重視，而且看上去簽約也不少，但能落地的恐怕寥寥無幾。
一個重要原因是項目要素難以保障。由于當(dāng)?shù)貨]有開發(fā)區(qū)，山區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)非常緊缺，有的項目直到具體落實時才發(fā)現(xiàn)無地可用，原先相中的土地早已出讓，至于三通一平等基礎(chǔ)設(shè)施配套更加困難。
今年以來，中西部地區(qū)往東部走，東部地區(qū)往海外走，考察團、推介會、研討會……招商規(guī)模大、形式新。然而，一些基層干部表示，有的地方對自身優(yōu)勢、企業(yè)訴求調(diào)研不足，甚至連自己的土地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、用水指標(biāo)都不清楚，招商中存在形式主義。“距離港口有多遠(yuǎn)？個別干部連企業(yè)問的第一個問題都回答不出來。”中部某山區(qū)縣一位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部表示。
許多可供招商的企業(yè)待價而沽，有的項目和多地政府重復(fù)簽訂意向協(xié)議，地方政府明知項目落地困難，還要找關(guān)系想方設(shè)法簽約，把招商的初衷跑偏了。
與此同時，密集到訪的各地招商團隊，甚至成為一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的新負(fù)擔(dān)。一名沿海地區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，他一年要迎接上百個招商團隊，幾乎每天都要帶外地招商團考察，企業(yè)專門成立了招商辦，組織固定人員迎接招商，增加了運行成本。
警惕陷入招商陷阱
少數(shù)地方招商脫離實際，盲目“拼優(yōu)惠”，對一些項目缺乏甄別，容易陷入招商陷阱。
——有的地方政府盲目“拼優(yōu)惠”，為長遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。
中部某縣一名主要領(lǐng)導(dǎo)表示，他所在的縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但全省都在集中力量發(fā)展制造業(yè)，縣里的招商也要契合省里的政策。相比制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，他們招商劣勢明顯，只能給出真金白銀的優(yōu)惠。
一些優(yōu)惠政策讓招來的企業(yè)變成“吞金獸”。中部地區(qū)一位縣委書記表示，當(dāng)?shù)赜袀€項目是“一任招商、三任幫扶”。過去招商時，時任縣委書記開出了稅收返還、財政獎補的條件。很快，一個投資數(shù)十億元的項目落地，政府承諾連續(xù)5年給予優(yōu)惠。項目落地后，對當(dāng)?shù)刎斦]有貢獻(xiàn)，還要拿出大量獎補資金。
在北方某脫貧縣，一家已落地3年多的項目至今未能投產(chǎn)。當(dāng)?shù)匾幻私馇闆r的干部說，整個項目計劃投資3億多元，起初要打造成為“中國肽都”，政府前期投入資金建好了標(biāo)準(zhǔn)化廠房和配套的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)把生產(chǎn)設(shè)備拉進去后，就以缺少上千萬元啟動資金為由拖到現(xiàn)在。“項目越拖，成本越高。縣里資金本就緊張，大量資金被長期占用，影響縣域經(jīng)濟發(fā)展。”這名干部說。
在全國多地競相招商的背景下，一些地方提出“拎包入駐”，開出大量優(yōu)惠條件，但可以拎包來，就可以拎包走。尤其是，一些平臺經(jīng)濟項目落地沒有任何代價，實際業(yè)務(wù)發(fā)生地和企業(yè)注冊地是兩張皮，哪里優(yōu)惠政策多就去哪里。由于地方政府顧忌到這類平臺出走后留下的GDP窟窿，只能不停地用優(yōu)惠政策來安撫企業(yè)，賠本賺吆喝。
——有的投資項目掛羊頭賣狗肉，甚至空手套白狼，一些地方深受其害。
中部地區(qū)一名市委書記表示，當(dāng)前各地對于營商環(huán)境高度重視，但在實際工作中也發(fā)現(xiàn)，一些人掛羊頭賣狗肉，甚至空手套白狼，見面之后不說項目、不說投資，就說“關(guān)系”，要求政府多投入、企業(yè)少投資。一旦目的達(dá)不到，就向上級反映地方營商環(huán)境不好。
一位常年從事招商引資工作的處級干部說，當(dāng)前一些項目魚龍混雜、真假難辨。他曾全程參與過一個移動能源產(chǎn)業(yè)園項目的招商引資，通過前期調(diào)研，他認(rèn)為單從原材料成本上看，該項目明顯缺少可信的盈利前景。盡管他明確表示反對，但投資方擁有深厚的背景，很快與地方政府達(dá)成了總投資上百億元、投產(chǎn)后年產(chǎn)值數(shù)百億元的合作協(xié)議。
為推進項目建設(shè)，按照協(xié)議，地方政府通過城投公司等單位舉債10多億元，而項目還未建成就已停工，投資方被破產(chǎn)清算，半拉子工程和不斷累積的債務(wù)本息，成為留給當(dāng)?shù)卣募蛛y題。
圍繞精準(zhǔn)招商完善監(jiān)督約束機制
招商引資首先要結(jié)合地方實際，找準(zhǔn)本地資源優(yōu)勢，明確招商引資的項目定位，注重經(jīng)濟實績，注重產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群配合。
不久前，山西省召開招商引資大會，圍繞“招什么”“怎么招”“如何留”的問題，提出要把招商引資與發(fā)揮比較優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把自身長板作為招商引資的切入點和突破口，并提出了產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)鎮(zhèn)招商、開發(fā)區(qū)招商等12種招商方式，要求各地靶向出擊，精準(zhǔn)招商。這些精細(xì)化招商的做法是符合經(jīng)濟規(guī)律和地方實際的有益探索。
其次，完善對招商引資行為的監(jiān)督與約束機制。一方面，合理制定各地招商引資任務(wù)目標(biāo)，加強招商引資隊伍建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效能，重點加強對項目落地的考核力度；另一方面，提升決策的科學(xué)性，加強對招商引資風(fēng)險的防范和規(guī)避，引導(dǎo)基層政府在重視數(shù)量的同時更要關(guān)注質(zhì)量、重視實績，加大對各類招商騙局的查處力度。
最后，在向外招商引資的同時，要更注重調(diào)動本土企業(yè)的積極性。中部地區(qū)一位市委書記說，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平較低，但本土的民營企業(yè)并不少，其中有經(jīng)濟實力、有鄉(xiāng)土情懷、社會口碑好的企業(yè)家也不在少數(shù)。讓他們同等享受招商引資政策，通過加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，從技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、融資服務(wù)等方面加大支持力度，鼓勵企業(yè)做強做大，在提升地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也能進一步增強招商引資的吸引力。
