制造業是立國之本、強國之基，是實體經濟的重要支撐，也是上海建設社會主義現代化國際大都市的物質基礎。為深入貫徹制造強國、質量強國、數字中國戰略，大力發展實體經濟，發揮制造業對全市經濟發展轉型創新的重要支撐作用，率先探索具有新時代特征的新型工業化道路，努力實現高質量發展，上海市政府辦公廳近日印發《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》。

一、《行動計劃》的總體考慮

黨的二十大報告強調，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。制定《行動計劃》既是落實國家戰略部署的工作要求，也為全市推進制造業高質量發展制定了路線圖，主要有三方面考慮：

一是落實國家戰略要求。全面貫徹落實習近平總書記對發展先進制造業的重要指示精神，按照黨中央、國務院部署要求，在國家有關部委指導下，著力推動制造業智能化、綠色化、融合化發展，全力打造高端制造業增長極。

二是聚焦穩增長促發展。上海市委、市政府高度重視制造業發展，一手抓穩增長穩投資，全力以赴保持全市經濟平穩健康發展；一手抓科技引領產業變革新機遇，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，全面增強制造業核心競爭力。

三是突出目標任務銜接推進。《行動計劃》作為今后三年推動上海制造業高質量發展的指導性文件，與“十四五”規劃相銜接，同時結合新發展趨勢，優化完善制造業發展任務舉措。

二、《行動計劃》的主要內容

《行動計劃》主要分為三個部分，包括主要目標、重點任務和保障措施。

第一，明確主要目標。到2025年，上海市“2+（3+6）+（4+5）”現代化產業體系不斷夯實，工業增加值超過1.3萬億元，占地區生產總值比重達到25%以上。圍繞高端制造引領功能、自主創新策源水平、數字化和綠色化轉型、企業發展活力和競爭力等方面提出細分指標。

第二，提出重點任務。實施6大行動、22項重點任務。

一是圍繞重點產業，實施強鏈升級行動。推動三大先導產業打造世界級產業集群，加快先進制造業與生產性服務業融合發展，打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業集群，先進材料、時尚消費品2個五千億級產業集群，培育一批細分領域千億級產業；加速布局“四大新賽道”和“五大未來產業”，推動先進制造業和現代服務業融合共進。

二是圍繞關鍵技術，實施強基筑底行動。實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，每年實施攻關項目100個以上。加快建設制造業創新載體，布局一批國家級和市級創新平臺；推動“鏈主”企業牽頭組建開放型創新聯合體，強化制造業質量品牌建設。

三是圍繞產業升級，實施數字蝶變行動。加快傳統制造業數字化改造，提高制造業數字競爭力。實施智能工廠領航計劃，打造20家標桿性智能工廠、200家示范性智能工廠；實施“工賦上海”行動計劃，打造30個行業性工業互聯網平臺，梯度培育40家“工賦鏈主”企業。用好“智評券”“算力券”，支持企業數字化診斷、購買算力服務。

四是圍繞節能降碳，實施綠色領跑行動。圍繞綠色低碳新方向，推動低碳零碳負碳技術創新，開展產品碳足跡核算和碳效評價；實施一批重點行業節能降碳技術改造項目，建設綠色低碳示范園；每年淘汰落后產能500項左右；健全綠色制造體系，打造一批綠色工廠、綠色供應鏈、綠色園區等。

五是圍繞引育并舉，實施企業成長行動。加強領航企業、科技型企業、“專精特新”企業等梯隊培育，壯大卓越制造企業群體。新增15家產值超過100億元的制造業企業，動態培育50家左右龍頭企業，加快引進制造業總部，滾動培育一批“獨角獸”“瞪羚”等科技型企業，市級“專精特新”企業達到10000家。更大力度推動中小企業“小升規”。

六是圍繞產業項目，實施空間擴展行動。優化制造業空間布局，提高產業經濟密度。發揮產業地圖對投資促進的引導作用，建設一批重大產業項目；推動浦東、臨港、五個新城、南北轉型等地區加快制造業增長；高標準建設特色產業園區，向集群化、生態化、融合化發展；推進“工業上樓”，盤活低效工業用地。

第三，強化保障措施。從工作機制、綜合要素、內外開放、科技和金融服務、產業人才等五個方面，優化制造業高質量發展的保障支撐。加強市區兩級合力，建立高效協同的推進機制，全力落實《行動計劃》提出的各項目標任務。

上海具有發展實體經濟、推動制造業高質量發展的良好基礎，將對照《行動計劃》工作部署，全力打造具有全球影響力的創新高地與世界級產業集群。誠邀海內外優秀企業、創新創業人才共同把握發展新機遇，合力譜寫“上海制造”新篇章。