究竟什么是“在中國境內生產”？國產化到什么程度，才能稱得上“在中國境內生產”？

一直以來，也沒有明確的標準。國務院在發布的《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》[1]（以下簡稱《意見》）中特別指出，“盡快出臺相關政策措施，進一步明確‘中國境內生產’的具體標準。”

“國產”的現有概念標準

《財政部國家稅務總局關于外商投資企業和外國企業購買國產設備投資抵免企業所得稅有關問題的通知》[2]中提到，“允許抵免的國產設備是指國內企業生產制造的生產經營 ( 包括生產必需的測試、檢驗 ) 性設備，不包括從國外直接進口的設備以‘三來一補’方式生產制造的設備。”

《外商投資企業采購國產設備退稅管理試行辦法》[3]的表述為：“國產設備是指中華人民共和國境內企業生產的設備”。

《財政部國家稅務總局關于調整外商投資項目購買國產設備退稅政策范圍的通知》[4]所稱國產設備是指，鼓勵類外商投資項目采購的中華人民共和國境內生產、作為固定資產管理的設備，包括按照購貨合同隨設備購進的配套件、備件等。

綜合各方政策可知，關于“國產”的標準，有以下關鍵詞。

關鍵詞一  國內企業生產制造

這是“國產”概念最基礎的內涵，這一范疇包括國內注冊國內生產企業、國內注冊企業國外生產部分、國內外資企業、國內合資企業以及與國內注冊企業合作研究的外企的生產制造，在具體政策上，“國產”概念會不會有特別調整需視情況而定。

關鍵詞二  自主知識產權

包括基本原理的獨創，儀器硬、軟件應用，應是具有自主知識產權的設計。在一些原理技術上具有領先優勢，大部分零部件在國內獨立加工制造。

關鍵詞三  核心部件

儀器設備的核心部件能夠在國內實現完全自主的生產制造，軟件設計核心技術具有自主知識產權，也可稱為“國產”。

關鍵詞四  非國外采購組裝/貼牌

 “國產”是利用自主知識產權的生產，不是“拿來主義”，不是采購國外生產的各種核心部件進行組裝的“換殼貼牌”式的生產。

此外，與“國產產品”相對應的概念為“進口產品”。《財政部關于印發<政府采購進口產品管理辦法>的通知》[5] 明確:“進口產品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品。”這也從側面對“國產”定義進行了補充和限制。

當然，值得注意的是，因關稅以及其他政策的不同，經港澳臺入境的產品需視情況而定。

什么是“國產化率”

國產化到什么程度，才能稱得上“在中國境內生產”。目前對于這一問題的回答，還不是很明確，使用最多的是“國產化率”這一指標，且還是上世紀80年代的產物。

國產化率＝[單位產品散件（CKD）總價－進口部分散件（CKD）價]／單位產品散件（CKD）總價×100％（不含組裝，涂裝，調試）

這種國產化率事實上表現為一種地產化率，存在一些局限性。

1. 由于只計算產地，所以“國產化”包括外資或外資主導的合資企業在中國生產的零部件，這部分雖在中國生產但不掌握自主核心技術。同樣，中國企業利用自主核心技術在國外生產的零件進口后，并不計算在國產率中。

2. 由于只計算零件價值，所以即使是國內企業依賴國外企業的技術和專利許可生產的零件也屬于“國產化”。

3. 無法體現自主核心技術的比率。假設某產品國產化率高達90%，但剩余10%才是該產品的關鍵核心技術，國產化率雖高,但并不擁有自主核心技術。相反，有些產品國產化率或許只有10%，國產化率不高，但這10%卻是產品的關鍵核心技術。

4. 由于統計零件價值，所以有時無法體現自主核心技術產品的數量和真正價值。產品零件共計100個，其中90個為自主技術設計和制造，但價值只占產品的一半，則國產化率只有50%。

供應鏈、產品、技術和專利的分析對未來安全保障越來越重要了，在現有的“國產化率”標準的基礎上，還應該有另外一個新的衡量和評價自主核心技術的國產化率的標準。當然，這樣的衡量和評價標準，統計和計算流程將更加復雜。但現在由于有了人工智能和大數據，這種標準確立和評價變得有了可能性。

“國產化”是政策倒逼產業發展的強心劑，有助于推進國內科研生產能力的提升，激發更多擁有自主知識產權的專利發明。與此同時，“國產替代”快速推進的情形下，政策也在為“進口器械國內生產”開綠燈，為想要拓展中國市場的外資企業指明了方向。外資器械想要繼續在中國市場發展，將生產轉入國內進行產品的“國產化”是必由之路。

文章素材來源：醫業觀察、MIR醫學儀器與試劑、網絡，侵刪

參考資料：

[1]國務院關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見_其他_中國政府網 (www.gov.cn)

[2]國家稅務總局關于印發《外商投資企業采購國產設備退稅管理試行辦法》的通知  外商投資企業采購國產設備退稅管理試行辦法__2000年第7號國務院公報_中國政府網 (www.gov.cn)

[3]關于外商投資企業和外國企業購買國產設備投資抵免企業所得稅有關問題的通知-國家發展和改革委員會 (ndrc.gov.cn)

[4]關于調整外商投資項目購買國產設備退稅政策范圍的通知(chinatax.gov.cn)

[5]財政部關于印發《政府采購進口產品管理辦法》的通知 (www.gov.cn)

[6]醫療器械注冊與備案管理辦法 (samr.gov.cn)