讓科技創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強大動能

科學技術部黨組書記、部長 陰和俊

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”2024年1月31日，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻內(nèi)涵和主要特征，指明了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和實踐路徑，作出了重點部署，提出了明確要求。從2023年在地方考察時提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，到在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，再到中央政治局集體學習和全國兩會上作出深入闡釋，總書記關于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述、重大部署，為我們在新時代新征程上做好科技創(chuàng)新工作、進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進和拓展中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動指南。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力是“兩個大局”背景下對高質(zhì)量發(fā)展大勢的深刻洞察，科技創(chuàng)新是驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素

生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，生產(chǎn)力的要素條件、發(fā)展方向、演進路徑都在發(fā)生重大變化，需要新的生產(chǎn)力理論來指導。習近平總書記基于對歷史發(fā)展大勢和我國實際國情的準確把握，創(chuàng)造性地提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要理論。這一重大理論創(chuàng)新，既植根于馬克思主義的經(jīng)典理論土壤，也來源于中國共產(chǎn)黨解放和發(fā)展生產(chǎn)力的探索實踐，極大深化了我們黨對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認識。

體現(xiàn)了馬克思主義生產(chǎn)力理論中國化時代化的最新成果。生產(chǎn)力理論是馬克思主義認識人類社會基本矛盾的邏輯起點，也是我們黨治國理政的重要理論依據(jù)。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨始終把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務，提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，突出了科技的重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，提出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，強調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”。中國特色社會主義進入新時代，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。習近平總書記指出，“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”。立足新時代的使命任務，總書記對在實踐中形成的新質(zhì)生產(chǎn)力從理論上進行總結、概括、提升，用以指導新的發(fā)展實踐，進一步豐富和拓展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，為推進高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供了科學指引。

2024年3月2日，神舟十七號航天員乘組第二次出艙活動取得圓滿成功，這是我國航天員首次完成在軌航天器艙外設施的維修任務。圖為在北京航天飛行控制中心拍攝的神舟十七號航天員江新林在空間站機械臂的輔助下進行艙外作業(yè)。 新華社記者 李賀/攝

突出了科技創(chuàng)新的核心主導作用。習近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當前，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，呈現(xiàn)交叉融合、高度復雜和多點突破的態(tài)勢，以無所不在的滲透性、擴散性、帶動性廣泛賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，讓新質(zhì)生產(chǎn)力展現(xiàn)出比傳統(tǒng)生產(chǎn)力更加強大的科技內(nèi)核。一是驅(qū)動方式轉(zhuǎn)換。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為主要標志，以更高效的物質(zhì)生產(chǎn)能力推動物質(zhì)財富的高質(zhì)量積累。二是生產(chǎn)要素更新。隨著科技進步對生產(chǎn)過程的重塑，掌握更多數(shù)字與智能技術的新型勞動者，通用人工智能、智能機器設備等新型生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)對象都成為新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵要素。三是產(chǎn)業(yè)結構升級。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以技術為牽引，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構深度轉(zhuǎn)型與升級。

蘊含了鮮明而深刻的時代特征。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，生產(chǎn)效率更高、發(fā)展質(zhì)量更好、可持續(xù)性更強，用更少的資源消耗創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富。同時，以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)結構升級和工作效率提升，將創(chuàng)造更加多元的就業(yè)機會，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。放眼世界，在激烈的國際競爭中，科技創(chuàng)新已成為戰(zhàn)略博弈主戰(zhàn)場，必須不斷開辟新領域新賽道、搶占未來戰(zhàn)略制高點。因此，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當務之急，對我國拓展經(jīng)濟發(fā)展回旋空間、取得國際競爭主動權、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化都具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。

二、面向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備有利條件和科技基礎

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國科技界和社會各界的共同努力下，我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性重大變化，走出了一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展道路，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供了重要支撐，為強國建設、民族復興開辟了壯闊前景。

社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強大政治保證。正是依靠黨的堅強領導和制度優(yōu)勢，我們一次次實現(xiàn)從無到有的突破，破解核心技術瓶頸，在眾多科技領域?qū)崿F(xiàn)重點跨越，如載人航天、探月工程、高速鐵路等就是成功范例。為加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，2023年組建中央科技委員會，重新組建科學技術部，對科技管理體制進行系統(tǒng)性重構，有利于發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，充分調(diào)動各方力量和積極性，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，對打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)、健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能具有重大意義。

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。中國科學院自動化研究所人形機器人攻關團隊自主突破多項核心技術，研制了人形機器人設計組裝“大工廠”，可以快速設計構建人形機器人硬件和軟件系統(tǒng)。圖為2024年1月31日，科研人員在多模態(tài)人工智能系統(tǒng)全國重點實驗室調(diào)試機器人。 新華社記者 金立旺/攝

蓬勃涌現(xiàn)的科技成果，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強勁動力源泉。科技前沿探索向極宏觀、極微觀、極端條件不斷深入，從深空、深海到深地、兩極，人類改造和利用自然的能力更加強大，人工智能、量子信息、生物科技、元宇宙、腦機接口、先進材料、大數(shù)據(jù)等技術的出現(xiàn)，極大豐富了勞動對象的種類和形態(tài)，拓展了生產(chǎn)新邊界，創(chuàng)造了生產(chǎn)新空間。同時，新技術、新材料、新工藝的廣泛應用，孕育出一大批具有更高科技屬性的新型生產(chǎn)工具，5G通信、智能網(wǎng)聯(lián)、無人工廠、智慧港口等進一步解放了勞動者，削弱了自然條件對生產(chǎn)活動的限制。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，在海陸風電、光伏發(fā)電等技術賦能下，構建了綠色能源產(chǎn)業(yè)新格局，加快了綠色轉(zhuǎn)型的前進步伐。

持續(xù)改善的科技基礎條件，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了可靠的物質(zhì)技術保障。近年來，我國科技創(chuàng)新整體實力穩(wěn)步提升，全社會研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元增長到2023年的3.3萬億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度從1.91%增至2.64%。基礎研究能力不斷增強，國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等持續(xù)支持原始創(chuàng)新，2023年基礎研究經(jīng)費達2212億元，占全社會研發(fā)投入比重提高到6.65%。重大科技基礎設施和創(chuàng)新基地加快布局，國家科學數(shù)據(jù)中心、生物種質(zhì)和實驗材料資源庫、野外科學觀測研究站等條件逐步完善，構建了相對完備的基礎條件平臺體系，有力支撐了科學前沿探索和重大科技攻關。

日益完備的科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)制造門類，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力夯實了能力基礎。經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，我國科技創(chuàng)新體系逐步健全，戰(zhàn)略科技力量加快壯大，國家實驗室建設穩(wěn)步推進，中國特色國家實驗室體系加快構建，高水平研究型大學、科研院所創(chuàng)新能力不斷提升。我國科技型企業(yè)迅速壯大，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重連續(xù)多年超過75%。從產(chǎn)業(yè)角度看，我國已具備全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)制造體系，覆蓋聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中的全部工業(yè)門類，共41個大類、666個小類，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有得天獨厚的優(yōu)勢。

超大規(guī)模且結構多元的國內(nèi)市場，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了海量應用場景和施展空間。市場是最稀缺的資源，可以釋放巨大而持久的動能。我國人均GDP超過1.2萬美元，擁有14億多人口、4億多中等收入群體、超1.8億戶經(jīng)營主體，是全球最大最有潛力的市場。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升和人民財富積累的持續(xù)增加，規(guī)模效應和集聚效應將進一步增強，市場巨大潛力將加速釋放，多層次、寬領域的市場結構為各類科技創(chuàng)新提供了不斷嘗試和完善的空間，促進產(chǎn)品迭代升級，為從創(chuàng)新鏈的低端向高端攀升提供了機會，對新質(zhì)生產(chǎn)力具有強大的促進拉動作用。

人才資源紅利進入加速釋放期，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了豐沛的智力支持和人才保障。人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的因素，新質(zhì)生產(chǎn)力必然要求人才層次進一步提升，用先進科學技術、知識和理念武裝起來的新型勞動者將成為主要群體。我國高等教育規(guī)模不斷擴大，擁有全球規(guī)模最大的理工科畢業(yè)生，有2.4億多受過高等教育的人才，新增勞動力平均受教育年限達14年，全社會受教育程度明顯提升。研發(fā)人員總量世界第一，研發(fā)人員全時當量從2012年的325萬人年增長到2022年的635萬人年。青年科技人才成為科研主力軍，國家自然科學基金項目中的80%由45歲以下的青年人員承擔，“北斗”組網(wǎng)、“嫦娥”探月、“中國天眼”等重大工程中，不少團隊平均年齡剛過30歲。改革開放以來的留學熱和近年來出現(xiàn)的歸國潮，也為我國現(xiàn)代化建設人才隊伍注入了澎湃活力。

同時，我們也要清醒地認識到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新仍然任重道遠。我國科技創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展的需要，基礎研究仍然薄弱，原始創(chuàng)新能力不足，部分領域關鍵核心技術受制于人，對新質(zhì)生產(chǎn)力的策源力不強；創(chuàng)新體系整體效能還不高，科技資源圍繞重大任務統(tǒng)籌配置不夠，戰(zhàn)略科技力量作用有待進一步發(fā)揮，高水平科技領軍企業(yè)不多，對新質(zhì)生產(chǎn)力的體系化支撐不夠；拔尖創(chuàng)新人才和團隊不足，科技評價激勵機制亟須完善，鼓勵創(chuàng)新的政策措施和社會環(huán)境還需優(yōu)化，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的人才培養(yǎng)儲備不足等。對此，我們既要發(fā)揮優(yōu)勢、堅定信心，更要正視短板、迎難而上，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為導向，努力提升科技創(chuàng)新能力和水平，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁推動力。

三、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實的科技支撐

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性工程。要堅持系統(tǒng)觀念、因地制宜，緊緊圍繞科技創(chuàng)新這個核心，以頂層設計為牽引，以研發(fā)攻關和成果轉(zhuǎn)化為重點，以科技體制改革為動力，以人才培養(yǎng)使用為保障，加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快推進高水平科技自立自強，努力做好創(chuàng)新這篇大文章，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的科技硬實力，將黨中央關于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大決策部署落到實處。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。圖為2024年3月12日，在山東騰峰紡織科技有限公司，工作人員在智能化紡紗設備前忙碌。 新華社記者 郭緒雷/攝

加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌謀劃，完善培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的頂層設計。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及面廣，從基礎研究到轉(zhuǎn)化應用、從人才培養(yǎng)到政策激勵、從研發(fā)選題到產(chǎn)業(yè)布局、從當前急需到長遠發(fā)展，內(nèi)容豐富，任務繁重。要以更廣闊的視野、更全局的思考、更務實的擔當，加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，推動有為政府與有效市場有機結合，強化市場的自主性、資源的系統(tǒng)性、鏈條的完整性、政府的組織性，真正將科技與產(chǎn)業(yè)、金融、教育等各方面工作協(xié)同起來。要進一步做好科技創(chuàng)新的頂層設計，牢牢把握抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務的定位要求，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大項目、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等統(tǒng)籌，建立健全新型舉國體制，凝聚起發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強大合力。

聚焦重點領域加快研發(fā)攻關，以原創(chuàng)性、顛覆性技術突破引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。不同于一般的技術進步，原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新一旦獲得成功，將迅速成為市場主導技術，重塑產(chǎn)業(yè)和市場競爭格局，使勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合實現(xiàn)新的躍升，對生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)帶來根本性改變。要把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，從國家緊迫需求出發(fā)，舉全國之力打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快突破關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新。圍繞人工智能、量子科技、生物科技、新能源、綠色低碳等關鍵領域，推動建立適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型科研組織模式和資源配置方式，在基礎研究、技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應用、政策保障等方面系統(tǒng)部署，不斷增強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動力。

加強科技成果轉(zhuǎn)化應用，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。只有將科技創(chuàng)新成果及時應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，加快推動科研成果從樣品到產(chǎn)品、再到商品，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領作用，以高水平科技自立自強維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，為構建新發(fā)展格局打下堅實基礎。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，打造更多具有國際競爭力的科技領軍企業(yè)，以企業(yè)生產(chǎn)技術的整體提升，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向，也是世界各國競相布局的制高點，要準確研判前沿科技發(fā)展趨勢，以原創(chuàng)性、顛覆性技術突破催生培育未來產(chǎn)業(yè)，推動科技與產(chǎn)業(yè)互相支撐、迭代升級，力爭成為新規(guī)則的重要制定者、新賽場的重要主導者。

持續(xù)深化科技體制改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步深化改革，加強管理和制度層面的創(chuàng)新，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系，科技體制改革是其中的重要一環(huán)。要加強科技體制改革和政策統(tǒng)籌，推動科技政策從各管一段向構建高效協(xié)同的政策體系轉(zhuǎn)變，針對新型舉國體制、國家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略博弈必爭領域強化精準政策支持。推動完善高質(zhì)量發(fā)展與科技創(chuàng)新相關的考核評價指標體系，引導地方加強科技創(chuàng)新工作，更好貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展理念。實施更加開放包容的國際科技合作戰(zhàn)略，擴大高水平對外開放，營造具有國際競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，與全球共享中國的發(fā)展紅利。

推動創(chuàng)新型、復合型、數(shù)字化人才培養(yǎng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力夯實人才基礎。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅(qū)動一體化推進，形成協(xié)調(diào)互補的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，在科研實踐中培養(yǎng)造就更多高水平科技人才。根據(jù)科技發(fā)展趨勢和重大任務需求，與教育部門協(xié)同配合，推動完善人才培養(yǎng)結構和學科專業(yè)設置，依托科技重大項目、科研基地平臺等加強急需人才培養(yǎng)，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師以及具有國際競爭力的青年科技人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加大國家科技計劃對外開放力度，吸引更多全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化人才評價改革，健全要素參與收入分配機制，更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。