國民經(jīng)濟“五臟六腑”適應(yīng)內(nèi)循環(huán)為主需要一個過程

“過去幾十年我們都以外循環(huán)為主，目前要真正實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，國民經(jīng)濟的‘五臟六腑’適應(yīng)這一新格局需要一個過程。”黃奇帆強調(diào)，要適應(yīng)內(nèi)循環(huán)有五件事要做，也是新發(fā)展格局的五大內(nèi)涵。

第一，提高全要素生產(chǎn)率，形成自立自強科技創(chuàng)新能力。我國科研開發(fā)投入從1990年的121億元到2023年的3.3萬億元，增加了270多倍。“其中，95%的投入是用在了引進、消化、吸收的外循環(huán)過程中，從無到有的原始創(chuàng)新的科研費用只占全部科研經(jīng)費的5%。”黃奇帆表示。

因此，黨中央明確“十四五”到2035年期間，中國原始創(chuàng)新的科研投入到2025年達到全部研發(fā)費的10%，到2030年達到全部研發(fā)費的15%，到2035年達到全部研發(fā)費的20%。“發(fā)達國家盡管原始創(chuàng)新走在我們前面，但過去幾十年仍然每年把全部研發(fā)費用的20%用在原始創(chuàng)新上，我們恰恰在這一塊做得不到位。”黃奇帆表示。

第二，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。中國是有14億人的天然大市場，但存在一些堵點使得中國大市場碎片化，循環(huán)不夠暢通，影響資源優(yōu)化配置。如某地做了一項好產(chǎn)品，各地便會跟進，過幾年就陷入過剩，接著便要去產(chǎn)能、去庫存；保護落后，如大部分城市都選擇當(dāng)?shù)鼗蛟撌≈圃斓能囕v作為出租車，不論車的質(zhì)量如何，這里面就是碎片化的分割市場。2019年，黨中央國務(wù)院出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，30條政策均是為了實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、管理方法調(diào)整以及改革開放，實現(xiàn)統(tǒng)一大市場。

第三，要通過擴鏈強鏈補鏈，形成“一頭在內(nèi)、一頭在外”，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合一體化的制造業(yè)體系。推動加工貿(mào)易從過去“兩頭在外、大進大出”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙活^在內(nèi)、一頭在外”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游70%~80%零部件在中國本土集群化生產(chǎn)，打造水平分工加垂直整合一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群。黃奇帆表示，加工貿(mào)易的GDP轉(zhuǎn)化率一般只有12%左右，這12%包含工人薪酬、企業(yè)利潤、生產(chǎn)資料折舊及各項稅費，效益是不高的；70%~80%零部件在中國本土制造，其勞動力就業(yè)、利潤和稅收都留在了中國，帶來的GDP轉(zhuǎn)化率達到32%左右，大幅提升了效益和質(zhì)量。

第四，要提高最終消費（老百姓消費+政府消費）占GDP的比重，居民收入在國民收入分配中的比重要顯著提高。過去三四十年，中國最終消費只占GDP拉動力的40%，其中老百姓消費占比為30%多，原因就在于老百姓可支配收入只占GDP的40%左右。而世界發(fā)達國家內(nèi)循環(huán)的最終消費拉動GDP都在55%~60%。“到2035年，我們要力爭將中國的最終消費拉動GDP的比例提高到50%~55%，就要通過增加就業(yè)、提高工資水平、解決教育衛(wèi)生文化住房等老百姓的后顧之憂，提高老百姓的可支配收入。”黃奇帆表示。

第五，要更高水平的開放、更深層次的開放、更寬領(lǐng)域的開放。近10年，這“三個更”具體表現(xiàn)為五大特征。

一是在投資政策上，從過去幾十年的引進外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭钜M來，也鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去投資。據(jù)統(tǒng)計，1979年到2012年這34年里，中國境外投資一共約為5000億美元；而僅在2017年到2021年這5年時間內(nèi)，中國對外直接投資就達到了約7700億美元。引進來、走出去雙向投資的特征已經(jīng)很明晰地顯現(xiàn)出來了。

二是在貿(mào)易政策上，從過去幾十年的擴大出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭畛隹诤驮黾舆M口并重。近10年，一方面，我國穩(wěn)步降低關(guān)稅水平、穩(wěn)步擴大進口；另一方面，自2018年起每年在上海舉辦超大規(guī)模的中國國際進口博覽會，歡迎跨國公司把好產(chǎn)品出口到中國來。

三是在區(qū)域開放政策上，從過去幾十年的沿海地區(qū)開放為先為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放。2010年以前，我國各類國家級的開放措施都是從沿海開始的。黨的十八大以來，中國任何新的開放措施，都是東西南北中一體化開放。以自由貿(mào)易試驗區(qū)為例，這10年一共批了22個自貿(mào)區(qū)，其中7個在沿海、7個在中部、7個在西部，外加1個海南島。2010年以前，中國所有70多個保稅區(qū)，跟中西部無關(guān)；2010年以后，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增加到168個，覆蓋31個省（直轄市、自治區(qū)），其中中西部地區(qū)批了60多個，東中西遍地開花。

四是在產(chǎn)業(yè)政策上，從關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。以往，中國引入的外資主要集中在工業(yè)、百貨、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等產(chǎn)品看得見摸得著的有形領(lǐng)域，對金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等無形領(lǐng)域，如外資銀行、保險公司、基金和證券公司，以及教育、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)和文化藝術(shù)等，在準(zhǔn)入前國民待遇、股權(quán)比例限制以及營業(yè)范圍上，內(nèi)在的約束還有很多。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院要求對服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和工商產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)實行準(zhǔn)入前國民待遇、負面清單管理、競爭中性等，各種限制都要取消，實現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)城、多渠道開放。

五是在全球外貿(mào)秩序治理方面，從以融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟治理體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與甚至引領(lǐng)國際投資和貿(mào)易規(guī)則的制定修訂。中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體、第一大國際貿(mào)易國，不管是投資領(lǐng)域還是貿(mào)易領(lǐng)域，中國都有重要的影響力和發(fā)言權(quán)。近10年來，中國積極參與對國際貿(mào)易規(guī)則的修改，一起參與談判確立國際貿(mào)易規(guī)則中新的制度，所以中國不僅是適應(yīng)現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)則，還開始介入國際貿(mào)易規(guī)則的制定和修訂，這是一個很重要的變化。

“這5個新特點，與40多年來的對外開放既一脈相承，又與時俱進，在新時代、新格局下，形成了更高水平開放、更深層次開放、更寬領(lǐng)域開放的新特征。”黃奇帆表示。