要實事求是地看待中國的產(chǎn)能過剩問題。首先，中國的產(chǎn)能過剩水平并不比歐美更高。即使存在產(chǎn)能過剩問題，嚴(yán)重程度也并不及歐美。其次，最近十年中國的出口表現(xiàn)非常亮眼。不僅總量翻番，更重要的是出口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)根本性、趨勢性變化，加之國內(nèi)國際雙循環(huán)大市場產(chǎn)生的萊特定律效應(yīng)，使中國的綜合制造成本較低。
歐美指責(zé)中國有傾銷之嫌，其實缺乏實際證據(jù)，這是中國超大規(guī)模市場效應(yīng)自然產(chǎn)生的結(jié)果，是中國生產(chǎn)技術(shù)進步后，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易并構(gòu)建起完整產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)果。
應(yīng)對歐美的“中國產(chǎn)能過剩論”，一是要繼續(xù)加大對“一帶一路”沿線國家的投資力度，促進人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。
二是要支持中國企業(yè)赴海外投資發(fā)展，因地制宜地在投資地開展“銷地產(chǎn)”。
三是要擴大服務(wù)貿(mào)易，特別是要提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平，這是未來中國式現(xiàn)代化和中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中重要的增長極。
四是要發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”，也就是發(fā)展包含生產(chǎn)制造、需求分析、研究開發(fā)、物流配送、供應(yīng)鏈配套、跨境銷售等六位一體的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及跨境數(shù)字貿(mào)易，簡化海外倉的一體化貿(mào)易手續(xù)，加大對中西部地區(qū)的培育力度。
——黃奇帆 中國金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)顧問、重慶市原市長
*本文根據(jù)作者在2024年7月21日的CF40宏觀政策季度報告會第60期暨“雙周圓桌”第431期“走出外部失衡”上所做的主題交流整理而成。文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40及作者所在機構(gòu)立場。
正確看待并應(yīng)對歐美的“中國產(chǎn)能過剩論”
文 | 黃奇帆
貿(mào)易失衡問題非常重要，也是當(dāng)前歐美和中國非常關(guān)注的問題。未來如果特朗普上臺，繼續(xù)加大關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的力度，很可能產(chǎn)生更大的化學(xué)反應(yīng)，對此中國應(yīng)盡早謀劃。
宏觀視角下產(chǎn)能過剩的原因分析
從國際宏觀角度看，產(chǎn)能過剩一般有以下五類原因。
一是一國產(chǎn)能過剩必然會帶來價格下跌，進而在全世界低價傾銷商品。本次美國財長耶倫訪華，暴露出歐美認(rèn)定中國的低價商品和傾銷、產(chǎn)能過剩有關(guān)。
二是隨著一國技術(shù)進步，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)性提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的產(chǎn)品會更加滿足國際市場的需要，自然也會更暢銷，從而帶來經(jīng)濟的快速增長。
三是如果一國自身市場極大，就會產(chǎn)生萊特定律效應(yīng)，即產(chǎn)品規(guī)模每擴大一倍，單位生產(chǎn)成本下降20%～30%。如果國內(nèi)生產(chǎn)成本很低，在國外銷售的價格自然也很低。中國產(chǎn)品成本低就有自身規(guī)模效應(yīng)的原因。
四是政府政策可能存在貿(mào)易補貼、貿(mào)易傾銷等元素。
五是如果一國掌握某種獨特資源，其他國家都沒有，也可能導(dǎo)致該產(chǎn)品出口商品訂單爆增。
要實事求是地看待中國的產(chǎn)能過剩問題
首先，要實事求是地看待中國的產(chǎn)能過剩問題
當(dāng)前中國商品的國際價格確實較低，中國也確實存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。但在中國貿(mào)易失衡問題的討論中，歐美炒作的部分遠(yuǎn)大于中國實際的產(chǎn)能過剩部分。
2006年以來，國家統(tǒng)計局每年都會公布我國制造業(yè)的產(chǎn)能利用率。這些年我國的平均產(chǎn)能利用率在75%～76%左右，說明我國確實存在一定的產(chǎn)能過剩。2015年我國推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”，目的也是要“去產(chǎn)能”。因為產(chǎn)能過剩不是賺外國人便宜，對中國自身也不利，會破壞自身生產(chǎn)力，這是中國政府絕不愿看到的情況。另一方面，資本主義每次遭遇經(jīng)濟危機和大蕭條，本質(zhì)上也是在消滅過剩產(chǎn)能。所以無論是中國政府的供給側(cè)調(diào)控，還是資本主義的危機調(diào)節(jié)，都是在調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩的問題。
美國國家統(tǒng)計局和美聯(lián)儲公布的美國產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)分別為72%、75%，大體和我們在同一水平，并且低于中國76%的產(chǎn)能利用率，說明美國的產(chǎn)能過剩比中國還要嚴(yán)重一些。近十年，歐盟27個國家的產(chǎn)能利用率也大體在75%的水平。因此不管是在外交場合還是外經(jīng)場合，都要明確中國的產(chǎn)能過剩水平并不比歐美更高。即使存在產(chǎn)能過剩問題，嚴(yán)重程度也并不及歐美。
其次，最近十年中國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化
一是總量翻番。2010年中國進出口總額為2.97萬億美元，2022年上漲到6.31萬億美元，大體翻一番。
二是出口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)根本性、趨勢性變化，這是最重要的方面。
無論是特朗普的打壓還是拜登的“小院高墻”政策，中國出口的機電產(chǎn)品仍在越來越多地被全世界購買。2010年中國出口總額1.58萬億美元，其中70%以上是勞動密集型的箱包、工具、服裝、紡織品等輕工業(yè)產(chǎn)品，總額約1.1萬億美元；資本相對密集、技術(shù)含量相對較高的機電產(chǎn)品占比僅30%，總額只有4千多億美元。
2022年中國出口總額3.59萬億美元，其中機電產(chǎn)品（特別是“新三樣”）占比90%，總額從2010年的4千多億美元上漲到3.2萬億美元，接近翻三番，上漲8倍；輕工紡織類產(chǎn)品占比僅10%，從2010年的1.1萬億美元縮減到僅3千多億美元。
自2010年以來，中國造船業(yè)年度造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等三大指標(biāo)連續(xù)14年位居世界第一。盡管美國政客試圖限制中國機電產(chǎn)品出口，但是市場并不買賬，中國產(chǎn)品物美價廉，全球市場中的各類企業(yè)自然會作出內(nèi)在的選擇。
三是進出口貿(mào)易的生產(chǎn)制造方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2010年之前，中國進出口貿(mào)易的50%是加工貿(mào)易。加工貿(mào)易“兩頭在外”“借雞生蛋”最突出的特征就是它的原材料、零部件從國外進口，通過國內(nèi)淺層次加工、組裝形成產(chǎn)品再銷售到國際市場。這種生產(chǎn)方式附加值低，GDP轉(zhuǎn)化率只有12%左右。
當(dāng)下中國進出口貿(mào)易中，加工貿(mào)易的比重已經(jīng)大幅度下降，2022年，我國加工貿(mào)易占進出口貿(mào)易總值的20.1%，一般貿(mào)易比重達到63.7%。中國進出口產(chǎn)品生產(chǎn)制造中加工貿(mào)易、一般貿(mào)易比重的變化，很好的詮釋了這十多年中國制造業(yè)生產(chǎn)方式的升級轉(zhuǎn)換，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從過去的“兩頭在外、大進大出”已轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“一頭在內(nèi)、一頭在外”，形成了自主可控的、綜合效益更好的上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈集群的制造業(yè)。
四是國內(nèi)國際雙循環(huán)大市場產(chǎn)生的萊特定律效應(yīng)。進入中國市場，一旦規(guī)模上去了，就能大幅攤薄六項成本，隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，均攤在每一件產(chǎn)品上的科研成本、固定資產(chǎn)投資成本、原材料零部件中間品采購成本、物流成本、市場開拓成本、勞動力成本都會有較大幅度的下降。一般來說，規(guī)模經(jīng)濟可以影響到整個制造業(yè)成本的30%左右。這也是很多外國企業(yè)樂于在中國建立生產(chǎn)基地制造出產(chǎn)品后再出口到歐美的原因。畢竟在中國制造，綜合制造成本會比美國、歐洲低20%～30%。
由此可見，歐美一些政客看到中國產(chǎn)品物美價廉，就指責(zé)中國有傾銷之嫌，其實缺乏實際證據(jù)。因為中國既沒有政府補貼、稅收補貼、匯率補貼、貿(mào)易補貼等政策，也沒有進行傾銷，只是大市場效應(yīng)自然產(chǎn)生的結(jié)果，是中國生產(chǎn)技術(shù)進步后，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易并構(gòu)建起完整產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)果。
十八屆三中全會以來，中國制造業(yè)不斷擴鏈、強鏈、補鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈上取得明顯進步。歐美面臨來自中國制造業(yè)的巨大競爭壓力，炒作中國產(chǎn)能過剩，這可以理解。但我們不能因此認(rèn)為中國就是“內(nèi)卷”，就是“產(chǎn)能過剩”。盡管當(dāng)前中國確實存在國內(nèi)市場消費不振的問題，但這些生活性消費品和機電裝備類出口品關(guān)系不大，在品類上并不是互相擠壓的關(guān)系。我們在總結(jié)“產(chǎn)能過剩”的問題時，要從歐美的貿(mào)易戰(zhàn)中找到客觀理由。
如何應(yīng)對歐美的“中國產(chǎn)能過剩論”？
貿(mào)易戰(zhàn)背景下，中美在“產(chǎn)能過剩”問題上各說各話。在進出口貿(mào)易和對外發(fā)展過程中，需要注意以下幾點：
第一，要繼續(xù)加大對“一帶一路”的投資力度，應(yīng)更多使用人民幣進行跨境資金支付結(jié)算。實際上，當(dāng)下人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)占中國跨境貿(mào)易總量的20%左右，但是“一帶一路”沿線貿(mào)易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)占比只有5%～6%。為什么會這樣呢？調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，主要原因是“一帶一路”國家的金融基礎(chǔ)設(shè)施較差，人民幣投放后無法形成回流和循環(huán)。因此加強“一帶一路”上人民幣投資貿(mào)易的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進中國與“一帶一路”國家的投資貿(mào)易往來，也有利于人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。
第二，要支持中國企業(yè)赴海外投資，將原本從中國生產(chǎn)制造直接出口的產(chǎn)品改為在海外投資建廠。這樣做，既可帶動投資地區(qū)國家的稅收、就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，同時也會帶動產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的零部件、原材料、產(chǎn)業(yè)鏈中間品的出口。
第三，推動服務(wù)貿(mào)易出口，改變我國服務(wù)貿(mào)易長期逆差的局面。未來5-10年，以下幾個因素將推動我國服務(wù)貿(mào)易出口大幅提升：
一是隨著我國進一步對外開放，海量的貨物貿(mào)易背后的金融、保險、物流、運輸?shù)确?wù)業(yè)將逐步發(fā)展壯大，過去由外資承接的這些業(yè)務(wù)，也將因外資的持續(xù)進入而由“進口”轉(zhuǎn)為“出口”。二是隨著我國出口商品中科技含量持續(xù)提升，后續(xù)的軟件升級、維修保養(yǎng)等需求將日益高漲。比如隨著電動汽車銷往世界各地，背后的服務(wù)體系也要走出去，必然帶動服務(wù)貿(mào)易出口。
三是我國部分企業(yè)產(chǎn)能雖然“走出去”了，但由于中國具有工程師人才優(yōu)勢，其研發(fā)設(shè)計、中試生產(chǎn)等仍將留在國內(nèi)，國內(nèi)總部與國外工廠之間將通過專利授權(quán)、研發(fā)服務(wù)等方式進行貿(mào)易結(jié)算，也將帶動中國服務(wù)出口。
四是中國超大規(guī)模市場的引力場作用下，外國人來華旅游、求學(xué)、經(jīng)商的會日益增多，服務(wù)貿(mào)易出口也將隨之增加。總之，未來5-10年我國服務(wù)貿(mào)易格局會發(fā)生新的變化，值得期待。
第四，擴大數(shù)字出口，做強做優(yōu)數(shù)字貿(mào)易。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)與跨境貿(mào)易深入融合，以跨境電商為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)飛速發(fā)展。
依托先后五批共計105家跨境電商綜合試驗區(qū)，海關(guān)等監(jiān)管部門陸續(xù)推出了9610、9710、9810、1210等監(jiān)管模式，支撐著跨境電商業(yè)態(tài)模式的迭代更新。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年跨境電商進出口商品總額達2.38萬億元，同比增長15.6%，其中出口1.83萬億元，占總額的76.9%。
未來，我國跨境電商發(fā)展不僅僅是發(fā)展消費互聯(lián)網(wǎng)意義上的B2B、B2C，更需要發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的跨境電商，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”，也就是包含市場需求分析、產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈配套、物流配送、跨境商品銷售等六位一體的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。以數(shù)字技術(shù)為支撐、以各種行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以新興市場為重點繼續(xù)加速增長。
與此同時，隨著中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大，特別是人工智能在中國的垂直應(yīng)用和不斷迭代，必將出現(xiàn)更多的細(xì)分行業(yè)的平臺企業(yè)。這些數(shù)字化智能平臺也必然會走出去，拓展國際應(yīng)用，從而將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品向國外輸出，進而擴大我國數(shù)字出口的規(guī)模。預(yù)計未來5-10年，數(shù)字貿(mào)易出口將占我國全口徑出口的十分之一。
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