《民營經濟促進法》草案提出：民營經濟已經成為推動我國經濟社會發展不可或缺的力量，促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。

《民營經濟促進法》草案共9章77條，要點如下：

不得拒絕或拖延支付工程款！解決“背靠背”問題

第六十五條  國家機關、事業單位、國有企業應當依法或者依合同約定及時向民營經濟組織支付賬款，不應以人員變更、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經濟組織賬款；除法律、行政法規另有規定外，不應強制要求以審計結果作為結算依據。

審計機關依法對國家機關、事業單位和國有企業支付民營經濟組織賬款情況進行審計監督。

第六十六條第一款  大型企業向中小民營經濟組織采購貨物、工程、服務等，應當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經濟組織支付賬款的條件。

專家解讀：

在權益保護方面，草案第七章規定，實施限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施應當依照法定權限、條件和程序進行。禁止利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛。規范異地執法行為。

針對民營企業非常關注的大型企業向中小民營經濟組織支付賬款設置不合理條件問題，草案專設條款，來回應這一社會難點問題。

中國人民大學副校長 王軼：強調大型企業向中小民營經濟組織采購貨物、工程、服務等，應當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經濟組織支付賬款的條件，這就為今后通過司法手段有效解決“背靠背”條款問題提供了明確的法律依據。

政府不得以換屆、相關人員更替等為由違約、毀約！

第六十八條  地方各級人民政府及其有關部門應當履行依法向民營經濟組織作出的政策承諾和與民營經濟組織訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關人員更替等為由違約、毀約。

因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對民營經濟組織因此受到的損失予以補償。第六

十七條  縣級以上地方人民政府應當加強賬款支付保障工作，預防和清理拖欠民營經濟組織賬款；強化預算管理，政府采購項目應當安排預算，并嚴格按預算實施；加強對拖欠賬款處置工作的統籌指導，對有爭議的鼓勵各方協商解決，對存在重大分歧的組織協商、調解。協商、調解應當發揮工商業聯合會、律師協會等組織的作用。

禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經濟組織！

第十四條  公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織。

除法律另有規定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為。

第十條  國家實行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。

專家解讀：

民營經濟促進法是一部促進民營經濟持續、健康、高質量發展的基礎性法律。立法貫徹落實鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的憲法要求，堅持平等對待、促進發展、規范經營和保護權益的有機統一。草案第二章“公平競爭”和第三章“投資融資促進”突出平等對待原則，切實保障民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利。

中國人民大學副校長 王軼：在公平競爭方面，民營經濟促進法的草案，規定了市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經濟組織等作出了專門的規定。

支持民營企業參與國家重大戰略和重大工程

第十六條 支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程。支持民營經濟組織在戰略性新興產業、未來產業等領域投資和創業，鼓勵開展傳統產業轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設。

第二十九條  支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，向民營經濟組織開放國家重大科研基礎設施，支持公共研究開發平臺、共性技術平臺開放共享，為民營經濟組織技術創新平等提供服務，鼓勵各類企業和高等學校、科研院所、職業學校與民營經濟組織創新合作機制，開展技術交流和成果轉移轉化，推動產學研深度融合。

專家解讀：

改善投融資環境方面，草案第三章重點對支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，完善民營經濟組織融資風險市場化分擔機制等方面作出規定。同時，明確投融資鼓勵支持措施在依法前提下，按照平等適用、市場化等原則實施。

草案第四章規定了支持民營經濟科技創新方面的內容。

王軼表示，在支持科技創新方面，草案用得筆墨非常多，出了很多實招真招。

支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目；

支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務；

向民營經濟組織開放國家重大科研基礎設施；

鼓勵公共研究開發平臺、共性技術平臺為民營經濟組織技術創新平等提供服務，推動產學研深度融合。

《民營經濟促進法》草案原文如下：

 

黨中央、國務院高度重視促進民營經濟發展。黨的二十屆三中全會明確提出，制定民營經濟促進法。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步優化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，司法部、國家發展改革委會同有關方面組建立法起草工作專班，研究起草了《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1. 登錄中華人民共和國司法部門戶網站（中國政府法制信息網）（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn）進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目，或者登錄中華人民共和國國家發展和改革委員會門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。

2. 郵件發至：myjjcjf@moj.gov.cn、myjjcjf@ndrc.gov.cn，郵件主題請注明“《中華人民共和國民營經濟促進法》征求意見”字樣。

3. 信函寄至：北京市朝陽區朝陽門南大街6號司法部立法二局（郵編100020）、北京市西城區月壇南街38號國家發展改革委民營經濟發展局（郵編100824），并請在信封上注明“《中華人民共和國民營經濟促進法》征求意見”字樣。

征求意見時間為2024年10月10日至2024年11月8日。

附件：1. 中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）.doc   

          2. 關于《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》的說明.doc

 司法部   國家發展改革委

2024年10月10日