“十五五”時期是我國邁向2035年基本實現現代化的關鍵時期。機械工業“十五五”規劃是行業進行總結、思考、前瞻的行動指南，是未來五年發展的總藍圖。“十五五”時期，機械工業需錨定“新質引領”與“安全可控”雙核心目標，實現機械工業產業基礎、關鍵核心技術與高端裝備自主可控能力顯著提升；產業鏈供應鏈韌性持續增強，產業生態不斷優化，重點領域關鍵環節邁入全球價值鏈中高端；兩業和兩化融合成效不斷顯現，形成傳統產業價值攀升、新興產業加速領跑、未來產業協同布局的新發展格局。

產業規模穩步增長 供應鏈韌性持續增強

機械工業是國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。回顧“十四五”時期，我國機械工業在攻堅克難中實現跨越式發展，正從“制造大國”向“制造強國”實現關鍵性轉變。

機械工業“十四五”取得的成績主要表現在以下五個方面：

第一產業規模穩步增長。

2021-2024年，我國機械工業增加值增速分別為10.0%、4.0%、8.7%、6.0%，均高于同期全國工業和制造業平均水平，充分體現出對工業增長的穩定支撐作用。規模以上企業數量從9.9萬家增至13.2萬家，資產總計從28.4萬億元增至39.4萬億元，營業收入在2024年首次突破30萬億元大關（31.5萬億元），占全國工業的22.9%（比“十三五”末提高1.4個百分點）。對外貿易方面，機械工業貨物貿易進出口總額在“十四五”連續四年突破萬億美元，成為拉動行業增長的重要因素。一般貿易比重持續上升、外貿市場多元共進、出口產品結構優化。

第二 創新能力不斷提升。

“十四五”期間，機械工業新建行業創新機構57家。行業研發經費投入強度達到2.2%（2023年），分別較工業（1.5%）、制造業（1.7%）高0.7、0.5個百分點。目前，行業單項冠軍企業527家，專精特新“小巨人”企業超過5000家，“專精特新”企業超過4萬家，占比均超過全國總數的30%。

第三產業基礎持續夯實。

“十四五”期間，機械工業深入實施產業基礎再造工程，聚焦國民經濟重點領域需求開展集中攻關，突破了一批關鍵基礎技術和產品，部分核心基礎零部件實現自主可控，關鍵基礎材料自主保障能力增強，基礎制造工藝同步升級，工業基礎軟件與自動控制系統也有所突破，產業基礎高級化取得顯著成效。

第四 產業鏈供應鏈韌性持續增強。

機械工業將提高產業鏈現代化水平作為主攻方向，鍛長板、補短板，推動上下游協同合作，產業鏈自主可控能力和現代化水平穩步提升。高端裝備自主化取得重大突破，“華龍一號”“國和一號”三代核電技術、“深海一號”超深水鉆井平臺、“滄淵號”超大直徑盾構機等一批“大國重器”達到或接近世界領先水平。標準體系更加健全，質量品牌建設持續推進，產業集群優勢日益凸顯。

第五產業升級步伐加快。

主要體現在智能化、綠色化、服務化等方面。裝備智能化發展加速，生產過程智能化水平顯著提升，行業數字化研發設計工具普及率超90%；綠色低碳裝備加速推廣應用，新能源汽車、電動工程機械、新能源農機等產銷量大幅提高；生產企業服務化轉型加速推進。

重塑發展格局 機遇和挑戰并存

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。

科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場。深刻重塑全球秩序和發展格局，對我國機械工業產業鏈安全和韌性提出了更高要求。

機械行業發展主要面臨國際環境不確定性顯著增加、國內市場轉型升級與國際市場縱深拓展并進、科技革命重塑未來發展格局、行業深層次問題與挑戰日益凸顯四大問題。

第一 國際環境不確定性顯著增加。

世界經濟格局面臨深刻調整，“東升西降”、“全球南方”崛起成為長期趨勢，全球總增速放緩，市場競爭更加激烈，中國從“增量競爭”轉向“存量競爭”的壓力越來越大。

供應鏈的區域化重構放大了產業鏈脆弱性，行業面臨發達國家技術競爭與發展中國家成本追趕的雙重挑戰，“中低端被替代、高端被封鎖”風險進一步加大。

國際標準與知識產權的競爭白熱化，而我國制造業恰恰在這兩方面又相對滯后，如果不能盡快取得突破，未來產業發展的自主權可能會因此受限。

第二 國內市場轉型升級與國際市場縱深拓展并進。

機械工業傳統市場基本盤穩固，新型電力系統加快建設，農業機械化率持續提高，鋼鐵、石化等行業綠色轉型升級需求以及雅下水電、川藏鐵路等重大工程建設，將持續拉動相關機械裝備市場需求。

國內超大規模市場與消費升級趨勢疊加，將催生高端裝備“增量需求”、傳統裝備“更新需求”與企業“數字化轉型需求”的三重機遇，倒逼我們的中低端產能出清，為高端供給騰出了廣闊的市場空間。

全球化布局走向深化，一批行業龍頭企業積極推動海外本土化經營，從產品“走出去”向企業“走出去”和標準“走出去”轉變，在全球競爭中的主動權不斷提升。

第三 科技革命重塑未來發展格局。

全球科技革命將進入“密集突破期”，人工智能、量子技術、新材料等加速發展，帶動具身智能、量子精密制造、清潔能源等裝備新賽道加速成型。

綠色低碳轉型引領裝備升級，新能源及儲能裝備將繼續快速增長，節能、低碳、高效機電裝備市場需求將持續旺盛，為機械工業新質生產力培育提供綠色增長極。

產業跨界融合催生新業態與新模式，裝備制造企業正在向“制造+服務”“裝備+解決方案”一體化方向轉型，工業互聯網、數字孿生、柔性制造等新模式廣泛應用，持續提升產業鏈協同效率并拓展價值創造空間。

第四 行業深層次問題與挑戰日益凸顯。

供需結構性矛盾突出，產品同質化、產能過剩問題在多個領域集中爆發，企業“增收不增利”現象較為普遍。近年來機械工業出廠價格指數持續下行，2024年行業利潤率降至5.18%，制約了企業研發投入與技術升級。

產業鏈供應鏈安全韌性不足。高端核心部件（如大型風電主軸軸承、高端伺服電機）和基礎工業軟件長期依賴進口，高檔數控機床、高端科學儀器等與國際先進水平仍存在較大差距，關鍵領域自主可控能力仍待加強。

原始創新能力薄弱。基礎研究前期積累不夠，后期投入不足，科技創新長期處于跟蹤與模仿狀態，成為限制新質生產力培育的最大障礙。

產業生態體系不健全，企業可持續發展基礎不牢。標準體系建設滯后，檢測認證與中試平臺支撐薄弱，知識產權保護欠缺，高端研發、數字化人才及高技能工人短缺。

錨定雙核心目標 重點領域邁入全球中高端

黨的二十屆四中全會提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，并再次明確了到二〇三五年基本實現社會主義現代化的目標，同時對推動科技創新和產業創新深度融合、優化提升傳統產業、培育壯大新興和未來產業等作出重要部署，為未來五年機械工業高質量發展指明了前進方向。

“十五五”時期，機械工業要緊緊圍繞建設現代化產業體系、發展新質生產力的核心要求，聚焦主攻方向，實施一系列具有全局性、前瞻性、戰略性的重點任務，扎實推進新型工業化，為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實的產業基礎。

機械工業“十五五”規劃的目標指標將分為定性和定量兩部分。

定性目標方面，“十五五”時期，機械工業需錨定“新質引領”與“安全可控”雙核心目標，實現機械工業產業基礎、關鍵核心技術與高端裝備自主可控能力顯著提升；產業鏈供應鏈韌性持續增強，產業生態不斷優化，重點領域關鍵環節邁入全球價值鏈中高端；兩業和兩化融合成效不斷顯現，形成傳統產業價值攀升、新興產業加速領跑、未來產業協同布局的新發展格局，基本建成機械工業現代化產業體系，為基本實現新型工業化夯實基礎。

定量目標方面，目前仍在討論階段，有待后續確定。該指標主要將從增長速度、創新投入水平、節能降耗情況、智能化推進情況等方面提出。

“十五五”時期，加快建設機械制造強國的重點任務有哪些？

著眼新時期新形勢，必須將戰略研判轉化為務實行動，系統性謀劃重點任務和具體措施。為此，在機械工業“十五五”規劃編制過程中，初步提出了六項重點任務。

一是優化產業結構。要以智能化、綠色化、融合化為主攻方向，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，加快培育新動能和發展新質生產力，加速構建現代化產業體系，打造高質量發展的強勁引擎。

二是提升創新能力。要增加高質量科技供給，扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力新質生產力形成和發展。主要包括：加強關鍵核心技術研發攻關、強化企業科技創新主體地位、促進科技成果轉化應用。

三是推動產業鏈固鏈強鏈。要加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，推動產業鏈大中小企業融通發展，因地制宜打造具有國際競爭力的產業集群，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。主要包括：強化重點產業鏈發展、提高產業鏈協同水平、推動產業集群發展和梯度有序轉移、筑牢產業鏈數據安全屏障等。

四是構建良好產業生態。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面優化產業競爭生態，加快公共服務平臺建設，推動機械工業實現質的有效提升和量的合理增長。主要包括：加強裝備檢測驗證平臺建設、優化標準體系、加強企業梯度培育與品牌建設等。

五是提高對外開放水平。要堅持高水平對外開放，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，優化開放結構，提高開放質量，引導企業增強國際競爭力，提升國際合作的水平和層次，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

六是加強產業人才培育。要大力實施人才引領發展戰略，以服務機械工業新質生產力發展、服務現代化產業體系建設為導向，以現代化經營管理人才、創新型工程技術人才、高技能人才培養為重點，打造有擔當肯實干的新時代行業人才隊伍，筑牢支撐機械工業高質量發展的第一資源。