推動光熱發電高質量規模化發展助力加快構建新型電力系統
──《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》解讀
近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確了新型電力系統中光熱發電的系統功能，提出了發展路徑和政策體系，指出了光熱發電高質量、規模化發展的重點任務，對“十五五”實現碳達峰目標下光熱發電發揮自身優勢、提升新能源可靠替代能力、助力新型電力系統加速構建具有重大意義。
一、準確認識光熱發電發展新形勢
我國光熱產業起步雖然較歐美略晚一些，但發展速度并不慢。自“十二五”初期以特許權招標方式探索開始，歷經首批光熱發電示范項目、光熱與風電光伏一體化開發等發展階段，截至2025年10月底，我國在運光熱電站裝機約162萬千瓦，位居全球第三，在建裝機規模約270萬千瓦，占全球在建裝機的90%以上。同時，我國光熱發電技術路線齊全，技術水平處于國際先進行列，已基本形成自主知識產權，產業鏈發展基本完備，設備與材料國產化率接近100%，形成了全球光熱看中國的良好局面。近年來，我國光熱發電度電成本快速下降。2024年底青海省獨立光熱發電競爭性項目，35萬千瓦大容量高參數光熱電站上網電價下降至0.55元/千瓦時左右。預計“十五五”中后期，隨著光熱發電規模化發展、技術裝備創新應用和產品標準化程度提升，部分資源較好地區光熱發電度電成本有望下降至0.4元/千瓦時左右。當前電力系統迫切需要提升新能源可靠替代能力，光熱發電成本處于快速下探窗口期，《若干意見》從規劃布局、開發路徑、技術創新、產業協同和政策機制保障等方面對光熱發電發展提供了明確指導，將支撐光熱發電更好地為構建安全可靠的新型能源體系服務。
二、做好光熱發電系統規劃，因地制宜推動規模化發展
光熱發電系統功能復雜、開發成本較高，需要在充分考慮資源稟賦、系統需求和產業協同發展因素的基礎上進行系統性規劃，更經濟高效地支撐新型電力系統的構建。做好光熱發電與資源要素協同規劃，提升光熱開發經濟性。資源要素對光熱發電經濟性影響顯著，以青海某地光熱電站為例，如年法向直接輻射下降8%，電站上網電價將上升0.04元/千瓦時左右。因此，光熱發電規劃布局應充分考慮太陽能、地形地貌和水資源等要素影響，并與國土空間規劃做好銜接。做好光熱發電與系統需求協同發展，充分體現差異化發展。現階段光熱發電經濟性相比煤電還存在一定差距，各地需要在充分分析自身保供需求、調節需求、網架結構和區域互濟情況的前提下，因地制宜規劃本地光熱發電發展路徑。在可再生能源豐富、化石能源稟賦較差區域，光熱電站開發可以提供調峰能力、提升高峰時段電力保障能力為目標；在煤炭資源豐富，調節支撐電源以煤電機組為主，新能源發電量占比低的區域，光熱電站開發可以支撐調節電源綠色低碳轉型為方向。做好光熱發電與產業發展協同布局，助力重點領域綠色低碳轉型。利用光熱發電打造低成本綠電穩定供應項目是提升產業綠色競爭力、應對國際貿易風險的重要手段，因此光熱發電規劃布局應充分考慮與相關產業的協同發展，滿足相關產業綠色低碳轉型需求。
三、發揮光熱支撐調節作用，積極拓展不同應用場景
“十五五”是我國能源綠色低碳轉型的關鍵期，也是碳達峰目標實現的節點，應充分發揮光熱發電調節、支撐和保供的系統功能，在“十五五”期間積極開展其替代煤電作為綠色低碳調節支撐電源的試點示范。光熱發電提升大型能源基地綠電占比。在“沙戈荒”、水風光外送型和本地消納型新能源基地中配置光熱機組能夠顯著提高基地送出綠電占比，有效減少基地煤炭耗量，促進基地新能源消納利用。大型能源基地較大的開發規模和投資額，能夠有效分攤光熱電站成本，以較小的綜合電價波動，促進光熱發電規模化開發降本增效。光熱發電助力區域支撐調節電源綠色低碳轉型。隨著光熱發電成本下降和電力市場建設推進，現階段在部分省區，以光熱發電為基礎支撐電源，打捆一定容量風光新能源作為綠色電量補充，能夠發揮與煤電同等系統功能的新型光熱電站，在相應市場和價格機制下，已具備一定經濟性。光熱發電正逐步成為替代煤電機組，實現區域支撐調節電源綠色低碳轉型的較好技術經濟選擇。光熱發電滿足消費側不同綠色電力需求。以光熱發電為基礎電源的源網荷儲一體化系統能夠滿足數據中心、礦產開發冶煉、動力電池制造等產業對綠色電力消費比例、綠電溯源等不同綠色電力需求。基于我國光熱發展重點省份資源條件，一體化系統具備穩定供應90%以上綠色電力的能力，以在甘肅酒泉地區新建大型數據中心供電測算，供電價格可在0.35元/千瓦時左右，顯著低于工商業用戶電價。
四、推動光熱降本增效，打造新能源產業新增長點
推動光熱發電國內外規模化發展，發揮投資帶動作用。以2030年光熱發電總裝機達到1500萬千瓦測算，可直接帶動GDP約1750億元，拉動2.88億平方米特種玻璃、215萬噸碳鋼、360萬噸熔融鹽以及3.5萬套精密設備的高質量供給需求。在國際上，光熱發電能夠為太陽能資源豐富、電網薄弱地區提供綠色電力可靠供應的可行方案，有望成為我國盤活存量產能、踐行“一帶一路”綠色發展理念、深化國際綠色能源合作的重要實踐路徑。加快光熱發電技術突破與產業協同，促進成本進一步下降。《若干意見》指出，通過加速關鍵技術突破、材料與裝備研發，持續推動30萬和60萬千瓦等級光熱電站建設，促進先進技術試點與工程運行經驗積累，通過推進市場開發和產業布局協同，在重點地區打造光熱發電產業集群，促進產業鏈上下游深度合作，加速推動光熱發電成本下降。加緊基礎理論研究與創新，推動跨代技術發展。《若干意見》指出突破高參數“光-熱-電”轉換及高效熱能存儲等科學理論，鼓勵顛覆性技術創新。高效高溫吸熱器研發、超臨界CO2發電系統設計和高溫傳熱蓄熱材料創新等方向的突破，有望成為光熱發電后續實現大跨度成本下降的基礎。
五、完善健全政策保障機制，推動光熱發電規模化發展
完善光熱發電價格機制，加快光熱發電價值體現。目前光熱發電在構建新型電力系統的定位已逐步清晰，《若干意見》明確提出符合條件的光熱發電容量可按可靠容量給予補償，光熱發電項目可自主選擇綠色收益來源，為光熱發電發揮綠色低碳支撐調節電源功能提供了政策保障。加大項目支持力度，推動光熱發電規模化發展。目前光熱發電仍處于完全市場化階段初期，為支撐光熱發電規模化開發，《若干意見》提出了三種開發路徑，如支持具備技術經濟條件的“沙戈荒”大型外送新能源基地、水風光外送基地、各類自用型基地等新能源基地開展光熱電站項目建設。結合光熱開發各重點省份的綠色電力電量外送需求、系統需求和產業轉移需求，預計“十五五”末光熱發電總裝機將達到1500萬千瓦左右。加強光熱發電綜合要素保障，支持光熱發電高質量發展。光熱發電開發建設對資源要素和融資要素保障要求高。一方面，需要統籌協調新能源布局，提前做好土地、水源等要素保障，預留光熱發電發展空間；另一方面，光熱開發投資企業可積極爭取資金支持并探索融資模式創新，引入各類資本投資發展光熱發電，包括基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）以及Pre REITs、類REITs等其他資產證券化。《若干意見》是我國碳達峰進入決勝期、新能源邁入全面市場化新形勢下推動光熱發電高質量發展的重要文件，將有效指導我國光熱行業自主實現市場化、產業化發展，為我國新型能源體系建設、經濟社會綠色轉型提供強大助力。
（電力規劃設計總院黨委常委、副院長劉國斌）
